详解储备肉制度40年：经历几次投放？肉存了多久？

在刚过去的国庆长假期间，我国生猪价格基本平稳，全国瘦肉型生猪的出栏均价在27元/公斤平稳振荡。这背后最直接的原因在于，9月19日、9月26日、9月29日，华商储备商品管理中心三次出手，通过竞价交易的方式，累计向市场投放3万吨冻猪肉。

受非洲猪瘟等多重因素影响，国内生猪产能下滑冲击了整个养猪业，而国民猪肉主导型的消费习惯并没有发生变化，供需失衡引发了猪价强烈反弹。今年3月以来，我国猪肉价格持续上涨，屡创历史新高。

为稳定猪肉价格，保障重大节假日肉类供应，最有效的举措莫过于连续向市场投放中央储备冻猪肉。

由此，节前冻猪肉的密集投放显示了国家保供稳价的决心，也将中央储备肉制度，这个自改革开放以来国家实施宏观调控的重要手段，推向了前台。

中央储备肉制度的建立

1979年，针对我国幅员辽阔、自然灾害频繁的实际问题，国家开始建立储备肉制度。到了上世纪80年代中期，中央开始改革和完善储备肉制度，这一制度逐步成为实施宏观调控的重要手段。

储备肉体系分为中央储备肉和地方储备肉，前者的功能定位主要是应急保供，兼具市场调控；后者的功能定位，主要是局部应急和保证重大节日、活动市场供应。

为什么要建立储备肉制度呢？

2007年发布的《中央储备肉管理办法》明确指出，储备肉是国家用于应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动和市场调控而储备的肉类产品。

2013年第4期《肉类工业》刊发了署名商务部市场运行和消费促进司贾尧苏的研究文章《我国猪肉储备制度概况、存在问题及有关对策建议》（下称《概况、问题及建议》），称重要商品储备是政府保障人民群众基本生活需要和经济建设顺利进行、平抑物价、稳定市场、应对自然灾害和突发事件的物质基础，是商品流通宏观调控最为直接有效的手段之一。

此外，中央储备肉通过提高对肉类品质的管理，促进了养殖业产业结构的调整，推动了集约化生产进程，使养殖业规模化有了长足的进步，推进了肉类产供销一体化进程。

在出入库制度中，储备肉分为活体储备和冻肉储备。

中信建投期货养殖产业研究员魏鑫对第一财经记者表示，活猪和冻肉并不是一直养着或冻着，而是不停地流动更换，以保证肉质新鲜，居民吃到的肉最长只冻了约4个月。活畜原则上每年储备3轮，每轮储存4个月左右，根据育肥情况适时轮换。动用储备生猪的出场结算价格，原则上按基地场所在地平均饲养成本确定。冻猪肉原则上每年储备3轮，每4个月就会完成一次轮换。冻牛肉、冻羊肉原则上不轮换，每轮储存8个月左右。

此外，国家还对承储企业实行资质审查认定和动态管理制度，建立储备生猪监测系统，对承储企业的基本情况、储备生猪动态管理信息进行管理监控。承储企业在栏生猪储备结构，须达到30公斤以上生猪占50%以上，60公斤以上生猪占40%以上，85公斤以上生猪占10%以上。

《概况、问题及建议》称，多年的实践证明，活体储备与冻肉储备相结合的方式，基本符合我国国情。冻肉储备能够较明显的发挥“蓄水池”的余缺调剂作用，善于解决短期供需矛盾；活体储备则起到了引导和稳定生产的作用，特别是由于活体储备主要安排在大型、规模化养殖基地场，区域示范带动效应明显，价高时缓解了生猪集中上市的矛盾，价低时避免了养殖户过度淘汰后备种群，是引导生产长期趋向合理的有益政策工具。

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