美国应对生物疫病入侵应急防控体制对我国的启示

3、从疫情扑灭后恢复

一旦口蹄疫疫情得到控制，APHIS将很快把工作的重心转移到帮助生产者从疫情造成的损失中恢复。特别是：APHIS将对美国的疫情状况进行评估，划定任何残留感染区，这样把扑灭疫病所需的资源集中用在关键区域，而该国其他部分的动物被划分为非疫区状态，使得非疫区的动物有资格在州际问移动和屠宰。APHIS也同其他国家的农业官员相互沟通与合作，通报重大动物疫情监测信息，保持被划分为非疫区的动物及其产品的出口市场对外开放。在美国完成对口蹄疫疫情扑灭后，APHIS官员将会同联邦、州和地方合作者一起对所开展的应对活动进行评估，为制定新的防疫战略资源共享和增进应对工作的能力起到积极地推动作用。

二、对我国的启示和应对措旋

美国动物疫病应急防控体系的特点值得我国借鉴。动物疫情防控工作是国家公共卫生工作中的重要组成部分，主要由行政管理、疫情监测和预警、疫病防控措施实施、防疫物资保障等方面构成，发挥着保护畜牧业发展、保障动物源性食品安全和保护人体健康的重要作用。随着我国经济社会的发展，动物疫病防控工作愈加显示出其在公共安全上的重要作用。从动物疫病防控的本质来看，很大程度上是一种国家行为，笔者借鉴美国动物疫病应急防控体系的特点，并结合我国国情对我国防控重大动物疫情发生和应对外来动物疫病人侵提出以下几点启示和应对措施：

1、完善我国出入境动植物检验检

疫法规体系，适时修改《进出境动植物检疫法》，完善配套法规。一是修改《进出境动植物检疫法》已经成为与国际接轨、顺应时代发展的迫切需要，应遵循WTO—SPS规则，充分考虑OIE等相关国际组织的标准、准则和建议。使得在进出口动物检疫方面，国家兽医体制有足够的能力和立法支持，保证对进口动物及动物产品和其他能带入动物疫病的物质的动物卫生控制，同时对涉及动物和动物健康的动物以及动物产品的出口加工进行系统控制；二是制定国家统一法定的动物传染病、寄生虫病目录。应参照国际通行规则，按照SPS协定要求，对我国1992年农业部颁布实施至今的《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》进行一次系统的修订，采用科学风险分析方法对现有名录进行筛选，制定国家统一的《中华人民共和国法定动物传染病、寄生虫病名录》，使其更加科学、更加符合国情、更加符合国际通行做法，有利于贸易发展。

2、解决当前我国动物防疫工作中存在兽医管理体制不顺的重大问题

按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的24字方针要求，逐步理顺我国的兽医管理体制，逐步与国际接轨。建立高效的官方兽医和认可的执业兽医队伍，解决部门职能的交叉问题，建立和完善动物防疫应急反应机制，建立和强化应急指挥中心的职能，加强动物的免疫工作，构筑我国动物防疫工作长效机制，提高应对动物疫病的综合防控能力和水平。

3、切实落实好我国颁布的《重大动物疫情应急条例》和《进出境重大动物疫情应急处理预案》的规定要求，强化部门联动作用，确保实施好可靠的、最恰当的疫情应对方案。在具体应对突发重大动物疫情和外来动物疫病人侵时，一定要做到：统一指挥、分级管理、各司其职、资源整合、分工协作、信息共享，确保领导到位、措施到位、资金到位、反应灵敏、高效处置、规范有序。

4、加强对重大动物疫情和外来动物疫病早期预警和监测体系的建设；加强进境动物检疫审批，制定完善的“允许进境的国家和地区的动物和动物产品名单”，严把进境动物检疫关，禁止疫区国家和地区的动物及动物产品过境，将进境动物和动物产品置于有效的风险监控之中；加强应对外来有害生物入侵的防范研究工作和风险分析，加强对防控技术的研究与开发，提高检测诊断技术和防控能力。

5、深入研究、掌握跟踪国际规则和标准的变化，遵循SPS区域化原则，实行区域化管理，对动物疫病进行科学的风险评估。一是对重大动物疫病进行区划防控和管理，确定国家和地区某疫病实际动物卫生状况建立国际通行的无疫区认证制度，提高我国动物卫生保护水平。二是在进境动物检疫管理中落实好《中国对国外口蹄疫区域化认可原则和认可程序》，构成我国对国外口蹄疫区域化管理新模式，降低口蹄疫等其他外来动物疫病传人的风险。逐步推行执业兽医制度，加强执业兽医队伍的培训，提高执业兽医人员素质，执业兽医队伍在具体防疫工作中发挥着重要作用，是构建防疫体系的一支重要力量。建立我国兽医应急物品储备库，明确防疫资金和物资保障，提高和改进国家快速运送大量的兽医应急物品和设备的能力。

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