河南省政府办公厅：促进生猪产业转型升级意见

2019年3月8日河南省人民政府办公厅印发《关于促进生猪产业转型升级的意见》，全文如下。

河南省人民政府办公厅

关于促进生猪产业转型升级的意见

豫政办〔2019〕20号

各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门：

我省是生猪养殖大省、调出大省，也是猪肉消费大省，生猪产业已成为全省农业农村经济的支柱产业。推进生猪产业转型升级，对加快畜牧业供给侧结构性改革、保障食品安全、推进生态文明建设具有重要意义。为加快推进生猪产业转型升级，经省政府同意，现结合我省实际，提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行新发展理念，按照“稳生产、提质量、促融合、增效益”的发展思路，紧扣规模养殖标准化发展、屠宰加工标准化建设、销售流通模式变革、疫病防控能力提升、粪污资源化利用、设施设备升级改造等关键环节，大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化，构建完善的生产体系、经营体系和产业体系，持续提升产业综合竞争力，促进生猪产业高质量发展，推动我省由生猪养殖大省向生猪产业强省跨越。

二、基本原则

（一）坚持问题导向。围绕制约生猪产业发展的突出问题，找准破解路径，精准发力，解决重大动物疫病传播风险大、中小规模养殖场（散养户）和中小屠宰场点生产经营不规范、粪污污染治理任务重等问题，加快推进产业转型升级。

（二）坚持强化基础。注重产业布局优化调整、疫病防控能力提升等产业发展基础建设，推进机制创新、技术创新、模式创新，实现产业高质量发展。

（三）坚持协调发展。坚持农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合，推进种植、养殖、屠宰、加工、流通、消费等全产业链各环节协同升级。

（四）坚持绿色发展。贯彻绿色发展理念，以地定养、以养促种、种养结合，普及清洁养殖工艺，推进生产、生态协调发展。

（五）坚持市场引领。发挥市场配置资源的决定性作用，创新政策支持方式方法，引导鼓励金融和社会资本积极投入，建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运行机制，激发生猪产业转型升级活力。

三、工作目标

到2020年，全省生猪标准化规模养殖比重由目前的68%提高到72%，出栏率由146%提高到160%，粪污资源化利用率由75%提高到80%。到2025年，标准化规模养殖比重达到90%，出栏率达到180%以上，粪污资源化利用率达到90%；生猪基本实现省内屠宰，具备分割加工能力的屠宰企业占比达到50%，加工企业精深加工产品比重达到50%，产业结构进一步优化，生产效率进一步提高，生产、生态更加协调，安全保障更加有力，质量效益明显提升，生猪产业转型升级取得突破性进展。

四、重点任务

（一）优化产业布局，推进布局区域化。进一步明确禁养区、限养区和适养区，科学规划产能布局。禁养区内要严格落实禁养措施，2019年年底前规模养殖场全部关闭搬迁到位，杜绝复养现象；限养区内要限制养殖规模，不再增加新的养殖量；适养区内要大力发展标准化规模养殖，推进种养结合、清洁生产，不断提高质量和效益。豫南、豫西南水网地区和郑州都市区要逐步调减养殖总量，控制养殖规模；生猪调出大县比较集中的开封市、平顶山市、许昌市、漯河市、商丘市、周口市、驻马店市等优势区域，要重点推进集约化、标准化养殖，不断提升产业发展水平；洛阳市、安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、三门峡市等承载潜力较大的区域，要大力发展高标准种养结合基地，培育新的生猪产业优势区。引导屠宰加工产能向养殖集中区布局，推进养殖、屠宰产能配套。

（二）转变养殖方式，推进经营规模化。大力发展规模养殖，重点支持建设年出栏生猪5000头以上的规模养殖场。在土地资源相对紧张的地方，支持发展立体养殖。对年出栏500头以下的散养户，依据环保、疫病防控、农村环境整治等法规、政策，采取“劝退清理一批、改造升级一批、合作发展一批”的办法，引导其逐步退出村庄、退出庭院、退出散养。对不具备改造条件、环保不达标的散养户，要出台政策引导其退出养殖，转产转业；对有养殖意愿且具备改造条件的，要引导其加快升级改造，实现标准化生产。要引导散养户成立区域性养殖合作组织，规范养殖行为，实现合作发展。

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