关注！两会关于畜牧业话题之三

全国人大代表张莉：《动物防疫法》亟须进行第三次修订

《动物防疫法》于1997年颁布，2007年作了修订，2013年、2015年作了两次修改。近日，全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉认为，该法的颁布实施，为加强动物防疫活动管理，动物疫病的预防、控制和扑灭，动物、动物产品的检疫监督和动物防疫监管执法提供了法律保障，对促进畜牧业发展，保障人民群众身体健康和公共卫生安全发挥了巨大作用。

张莉表示，随着我国畜禽养殖方式、消费模式的新变化，尤其是非洲猪瘟事件对我国养猪业带来的巨大冲击，暴露出动物防疫工作和依法防控中存在一些问题，特别是《动物防疫法》中的有关规定难以适应当前防控形势发展需要。张莉认为，该法存在“四个短板”：疫病防控制度尚不完善、生产经营者防疫主体责任不明确、对违法行为处罚力度不够、法律法规衔接不畅。

张莉建议，抓紧对《动物防疫法》进行第三次修订，并优先列入今年全国人大立法计划。她建议修改完善的内容包括四个方面：

进一步明确细化各级政府和职能部门权责的规定。构建政府主导、部门协作、社会参与和以生产经营者为责任主体的社会共治格局的管理体系。强化政府基础保障的领导责任、监管部门综合治理的监督责任、企业源头管控的主体责任、行业协会自律的社会责任。结合新一轮的机构改革，重点加强县级动物卫生监督机构的基础建设，明确其负责检疫和有关动物防疫监督的管理执法职能。

加大动物防疫违法违规行为的法律责任认定及处罚力度。强化动物防疫违法行为的法律责任，加强对地方政府、主管部门、执法机构、技术支撑机构及其工作人员的责任追究力度；明确相对管理人的责任，加大对违规违法行为的处罚力度，完善行刑衔接制度，并在处罚的行为种类上力求不漏。

进一步修订和补充完善相关配套规章和制度。根据工作中出现的新情况、新问题，对《动物防疫条件审查办法》、强制免疫制度、畜禽标识和动物疫病可追溯管理制度、病死动物及动物产品无害化处理、官方兽医和职业兽医制度等相关配套规章制度进行修订，以适应新形势下的工作需要。

加强与有关法律法规的衔接。加快与《食品安全法》《农产品质量安全法》《进出境动植物检疫法》等法律法规的衔接，明确监管责任边界，加强与内外检标准的统一。

全国人大代表王连增：建议大力发展消费肉类产业

来自农牧业的全国人大代表、中国畜牧业协会副会长王连增和全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长蒋小松日前在接受记者采访时表示，经过三十多年的持续发展，鸡肉已经成为仅次于猪肉的第二大畜产品，肉鸡产业特别是白羽肉鸡产业在农业结构调整、带动农村就业、促进农民增收方面起到了不小的作用，希望我国白羽肉鸡种源全部依赖进口的局面得到关注，尽快尽早出台“畜禽种业发展与管理条例”

经过三十多年的持续发展，鸡肉已经成为仅次于猪肉的第二大畜产品，肉鸡产业特别是白羽肉鸡产业在农业结构调整、带动农村就业、促进农民增收、保障国计民生等方面做出了巨大贡献。从事畜牧业近40年的王连增表示，从经济发展、产业升级、环境保护、民生健康、节约资源等方面看，发展白羽肉鸡符合产业发展战略，应该鼓励推动发展这个产业。

王连增指出，白羽肉鸡上世纪80年代才进入中国，产业集中度居中国畜牧业之首，集约化、产业化、规模化、标准化、国际化程度均高于其他畜牧产业，快速实现了从传统畜牧业向现代畜牧业的转变，产业技术、生产设施、产品标准与管理水平与国际接轨。近几年我国年均出栏（屠宰）白羽肉鸡50亿只左右，年人平均消费量10公斤左右，低于世界平均水平，远低于美国、巴西、欧盟、日本等国家。由于我国家禽的多样性特点，除我国等少数国家外，白羽肉鸡已经成为世界上第一大消费肉类，这是由其经济性、环保性、安全性和健康性所决定的。目前中国是世界三大生产国之一，白羽肉鸡也是我国第二大消费肉类，第一大出口肉类产品，年出口量50万吨以上。但与西方发达国家相比，比重偏小。我国肉类消费多元化，动物蛋白摄取也是多样化，但就白羽肉鸡来说，因为节约资源、减少饲养污染，因此更具竞争力，这也是白羽肉鸡在西方发达国家占比高的一个原因。

王连增表示，目前我国的白羽肉鸡种源全部依赖进口，国内虽有企业，如福建圣农集团，已牵头开展育种工作，但这项工作仍应得到国家和政府的支持，积极出台相关鼓励性政策，予以推进和扶持。

和王连增一样关注白羽肉鸡等畜禽行业发展的还有蒋小松。今年的两会上，他提出了“尽快尽早出台’畜禽种业发展与管理条例’”的建议。蒋小松指出，当前我国畜牧业正处于转型升级的关键时期，加快现代畜禽种业发展显得尤为迫切和重要。国家应该在政策上加大对畜禽种业的扶持力度，让畜禽种业在畜牧业发展道路上发挥巨大作用，推广培育优良品种。

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