疫情根除政策下国外生猪调运经验及借鉴

一、美国建立《保障猪肉供应（SPS）计划》，允许符合检疫规定的生猪跨州调运

在美国，如果家畜中发现口蹄疫（FMD）、典型猪瘟（CSF）或非洲猪瘟（ASF），动物和动物产品的流动受到限制，但这些疫病不是公共卫生或食品安全问题，肉类仍然可以安全食用。美国还专门建立了《保障猪肉供应（SPS）计划》，根据兽医监管官员签发的许可证，将动物转移至加工或其他猪肉生产场所，保障在这些疫病暴发期间，保持养猪业连续性和稳定性。在疫病暴发未鉴定前州兽医部门可以禁止所有动物的调运，这一阶段可持续几天；一旦确诊，建立经州兽医办公室许可的许可证制度，允许经过许可的生猪调运。

在疫情发生时，美国农业部可能实施联邦隔离，并限制来自受感染州的跨州贸易，要求州（或毗邻国家）来维持和实施隔离。所有关于隔离和行动控制的决定都将基于对病原、传播途径和风险的科学评估，以及现有媒介和天气等其他因素的相互作用。指定隔离的区域和场所需要实施检疫和调运控制措施。

在生猪调运方面包括检疫和调运控制两部分。首先经过检疫阻止受感染动物、受污染动物产品在受感染、接触和可疑场所移动。调运控制是在一定的区域内，对人、动物、动物产品、车辆、设备的移动进行规范的活动。调运控制通过许可系统实施，该系统允许不会造成疾病传播风险的个体（实体）进行必要的移动。在查明病例后12小时内建立感染区（至少3公里范围）和缓冲区（至少7公里范围），此外，还有管控区外的监控区（至少10公里范围）和疫病接种区。前两者作为管制区，建立管制区后实施检疫和调运管制，实施许可证制度。许可系统允许没有疫病风险的生猪调运，需要提交兽医资料（兽医检验证明书、测试日期或证明书编号）、出售人信息（来源）、收货人信息（去向）和动物信息（编号、类型）。例如佛罗里达调入的仔猪必须事先得到许可，必须由兽医检验，并须持有正式的兽医检验证明书，证明该动物没有传染病。6个月或更大的猪，必须在进入该州前30天内检测呈阴性，或来自经过验证的无疫病的州，或直接来自经过验证的无疫情猪场。屠宰猪调运必须直接运送到认可的屠宰场所，并附有许可证号码以及提供以下资料：调运人的姓名和实际地址，收货人的姓名及地址，产地来源，目的地，动物的数量以及其他鉴定材料。

调运限制（或许可）主要包括以下几种情况：一是管控区内屠宰猪运输，符合美国农业部食品安全和监管局要求的屠宰用猪以及点对点运输，都可以获得调运许可证。二是感染区调出，除非直接运往设于缓冲监控区获得认可的屠宰设施屠宰或符合许可证所述的标准，否则不得离开疫区。三是感染区域内的调运，除由国家兽医部门决定外，不允许易感动物物种或产品在感染区域移动。四是缓冲区内的调运，如已知没有感染或接触该病原体，无其他传染病迹象，可在许可下移至缓冲监测区内。五是生猪离开缓冲监测区，在风险评估认为适宜的情况下，可以离开控制区域。调运需要获得州兽医部门的许可，需要对这些动物进行消毒。为保障未受影响的动物和动物食品运输，建立生物安全运输走廊，没有疫病的猪将沿着生物安全走廊调运。

在获得调运许可证之前，养殖企业需根据要求准备并提供下列资料：增强型生物安全检查表和特定地点生物安全计划的完整副本；完成并获批的安全猪肉供应计划审计（事前）；实验室样品检测结果；一份完整的紧急动物调运许可证副本和提交的支持文件，如动物健康状况产地证明（兽医签署的证明书）；至少4周的养殖场人员、动物和设备的移动记录；实施生物安全实践的其他支持文件（培训、日志等）。

疫情下生猪仍然可以调运依赖于美国强大的基层兽医服务系统、兽医服务系统对紧急防疫计划的垂直快速反应以及实验室检测能力。美国与兽医服务有关的系统主要由美农部动植物卫生检验局（APHIS）、食品安全和监察服务局（FSIS）、食品和美国卫生和公共服务部食品和药物管理局（FDA）等联邦机构以及州兽医部门组成。约3000名兽医在联邦政府工作，250名兽医在州政府工作，从事基层兽医工作的人员70000名。

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