意大利畜禽粪污处理情况及启示

2 意大利畜禽粪污处理相关制度和政策措施

2.1 有关制度规定

欧盟非常重视畜禽养殖业的环境保护问题, 出台了一系列环境保护的法律法规和养殖业粪污处理的补贴政策。欧盟《硝酸盐指令》 (91/676/EC) 明确规定, 自2002年起, 每年每公顷土地上不能施用含氮素超过170kg的粪便, 除非通过一个免除规定。欧盟《饮用水指令》 (80/778/EEC) 将水中硝酸盐定量为低于50mg/L。在这个大框架下, 每个国家都制定了相应的法律法规, 意大利政府颁布了152/99法规和209号农业部令 (2006年4月7日) , 规定每公顷土地上不能超过2.2个成年牛单位。之后, 意大利每个地区也相应地出台了政策, 促使本地区的畜牧业生产在不违反欧盟指令的基础上实现可持续发展。例如, 意大利伦巴第大区配套制定了“大区行动规划5868号” (2007年11月21日) 和“水资源保护和利用规划3297号” (2006年10月11日) , 具体规范本大区的养殖企业。

2.2 沼气发电补贴

意大利在建设沼气工程之初, 给予企业工程投资30%的补贴。同时积极推动沼气发电并入国家电网, 保证以每度电0.28欧元的价格 (高于国家购电成本0.21欧元, 高于居民用电0.05欧元) 连续收购15年。笔者考察的马卡农场, 其两个沼气池的正常运转每年卖电总收入超过400万欧元, 极大地调动了农场利用沼气生产可再生能源的积极性。近两年, 由于沼气发电工程的普遍推广, 现在如果只建设沼气发电厂, 政府将不再给予补贴。而对于沼气发电和氮素消除设备配套建设的项目, 意大利政府继续提供30%的补贴。同时降低了收购沼气发电的价格, 承诺以每度电0.23欧元的价格连续收购20年。

2.3 合规生产补贴

意大利给予养殖生产者补贴与环境保护挂钩。马卡农场每年都遵守意大利环保政策, 大区按照每100L牛奶4欧元的标准给予生产补贴。马卡农场每年生产1 300万L牛奶, 可获得补助52万欧元, 增强了农场合规生产的动力。

3 启示

3.1 适度规模, 种养匹配, 加快构建新型种养关系

种养紧密结合是意大利粪污处理成功的基础。在意大利, 如果没有自己的配套土地是很难经营养殖场的。无论是从饲料原料成本的角度, 还是粪污处理的角度, 养殖企业在规划建设或扩大规模之前, 都要考虑通过并购或合作的方式使自身拥有的土地规模能够消纳养殖场潜在的粪便污染。养殖企业是畜禽粪污资源化利用的主体, 从事畜牧业生产就必须提供畜禽粪污资源化利用方案和保障措施。政府的角色主要是合理规划和布局规模养殖企业, 引导和监督养殖企业彻底解决畜禽粪污资源化利用问题。

当前, 中国养殖业和种植业生产主体分离, 农牧结合难度很大, 应借鉴意大利种养结合和多种粪污处理技术综合运用的经验, 发展适度规模养殖企业, 尽量少建特大型养殖场。应把养殖场周边可利用的农田的数量作为规划建设和扩大规模的重要衡量指标, 对于已经存在的养殖企业, 鼓励企业加大土地流转或采用合作的方式保证可使用农田面积, 确保能够消纳养殖场的粪污。建立种养配套的新型种养关系, 不仅能够促进粪污资源化新技术的应用, 有效的缓解粪便污染的压力, 而且能够引导企业充分利用本地饲料资源, 降低养殖成本, 实现种养双赢。

3.2 制度保障, 政策激励, 推动畜禽粪污综合利用和资源化

指向明确的激励政策是意大利粪污处理成功的保障。意大利政府在欧盟指令的框架下, 从中央政府到大区政府都出台了相应的法律法规。农业部、环境保护部分工明确, 农业部负责从养殖规模、生产水平上进行监控, 环境保护部从水、土壤、空气质量方面进行监督。从生产的角度看, 意大利根据养殖企业生产水平和土壤性质, 规定单位面积上所能容纳的载畜量。采用“先建后补”的政策对养殖企业进行管理和规范。一方面, 对环境友好型畜产品进行补贴。例如, 意大利奶牛养殖企业利润平衡点较低, 如果推行环境友好型生产, 生鲜奶每升可获得0.04欧元的补贴, 这对养殖企业来说非常重要。如果某一个企业粪污处理不达标, 就会失去牛奶补贴, 企业效益可能就会由盈利转为亏损。另一方面, 对于沼气发电的补贴。意大利政府明确规定沼气发电可以并入国家电网, 以远高于国家民用电成本的价格收购。马卡农场第一个沼气池是为处理粪污而建, 第二个沼气池则是为了发电而建。政策激励促使养殖企业处理粪污由被动变为主动, 极大地促进了粪便资源和农产品下脚料资源的充分利用。

意大利的补贴政策说明, 只要有明确要求和合理利润, 养殖企业处理粪污一定会从要我干变成我要干。当前, 中国正处在畜禽粪污资源化利用政策的设计阶段, 可借鉴意大利的做法, 强化顶层设计, 激励养殖企业提高精准化管理, 从源头减排。首先, 避免再建设高投入、高污染、低效益的养殖企业。其次, 对现有的养殖场进行粪污处理技术改造和升级, 可采用“先建后补”的政策, 环境达标后给予补贴, 确保补贴真正用于养殖场转型升级和绿色发展。第三, 应抓紧出台生物再生能源顺利并入国家电网的优惠政策, 支持沼气发电事业发展。第四, 也是最关键的环节, 应明确沼气发电只是对粪便中的能量进行了资源化利用, 并没有从根本上解决氮、磷和重金属污染问题, 只有充分利用干湿分离技术和氮素消除技术, 才能够从根本上缓解大型牧场缺乏配套农田造成的污染问题。

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