OIE和有关国家官方兽医制度分析

2005 年《国务院关于推进兽医管理体制改革  的若干意见》提出建立官方兽医制度以来，我国官方兽医队伍不断发展壮大，为动物防疫、检疫及动物卫生监督执法提供了重要保障，与此同时，对官方兽医内涵的争议一直制约着我国官方兽医制度的继续深化。本文通过梳理 OIE 规则及美国、英国等官方兽医制度建设情况，分析了其官方兽医制度特点，以期为我国官方兽医制度优化发展提供参考。

1 OIE 官方兽医的定义与特征

1.1 OIE 对官方兽医的定义  OIE《陆生动物卫生法典》（以下简称《法典》）  对官方兽医的定义，是指由国家兽医当局授权，从事包括动物卫生、公共卫生和商品检疫等指定官方任务的兽医，必要时，按照 OIE《法典》5.1 章“关于签发兽医证书的一般义务”、5.2 章“出证程序”  要求，出具卫生证书 。本定义自 2002 年至今无明显变化。 

1.2 OIE《法典》官方兽医制度特征 

1.2.1 官方兽医是专业兽医 官方兽医具有专业属性，这是由官方兽医从事工作的特殊性决定的，官方兽医主要从事动物卫生、公共卫生相关工作以及检疫监督等工作，对专业素质要求较高。 

 1.2.2 从事指定官方工作 指官方兽医从事动物卫生、公共卫生、商品检疫等官方职能工作（Official  tasks），包括检疫出证工作。这说明官方兽医工作具有普遍性、公益性、权威性和强制性等特点。《法典》指出从事某些特定政府工作，特指从事与动物卫生、公共卫生、检疫出证等工作，而如从事财务、保障等工作人员即使在政府兽医部门工作，也并非官方兽医。OIE《法典》主要用于调整国际动物和动物产品贸易，因此其对官方兽医的定位也主要集中于国际贸易相关的活动，通过对《法典》的梳理，  与官方兽医有关的条款共计 22 条，其中 2 条位于术语表，6 条与出入境管控措施相关，9 条集中于胚胎精液采集密封监管，5 条出现于国际动物卫生证书模板。

1.2.3 由兽医当局授权　具备兽医资格，在从事某些官方职能工作前，应当由兽医当局授权。如果取消授权或未经授权，则官方兽医不能从事须经授权的政府行为或工作。 

1.2.4 未对人员身份做出限定　从 OIE《法典》来看，OIE 对官方兽医的定义是一个非常宽泛的称谓，强调只要从事与官方任务（政府职能）有关的兽医人员可称为官方兽医，并未强调官方兽医  的政府身份或是私人身份，而在《陆生动物卫生法典》“第 3.2 章兽医机构评估”3.2.14 条第二款  “国家一级人力资源信息”中也将提供公共服务的政府兽医人员分为全职兽医（Full time government  veterinarians） 和 兼 职 兽 医（Part time government  veterinarians）两类。各国由于政权体制、法律体系、行政体制、宗教信仰、产业布局和发展结构存在差异，官方兽医制度在具体设计中存在差异。 

2　美国官方兽医组成  

美国没有官方兽医这个称谓，其所称的官方兽医可以分为两类人员：政府兽医和认证兽医。 

2.1　政府兽医（Government veterinarian）  政府兽医是指由政府直接聘用的兽医人员。在联邦政府中称为“联邦兽医官（Federal veterinarian  official）”，主要供职于农业部动植物卫生监督局  （APHIS）、食品安全监督局（FSIS）；在各州政府层面分为州动物卫生官、片区兽医、肉类检验兽医 。

2.1.1 州动物卫生官（State animal health  official）是指各州动物卫生工作的主管官员。 

2.1.2　片区兽医（Field vet）是指在郡以下行政区  开展动物疫病相关工作的兽医。各州会把整个州分成多个区片，每区片配备 1 名片区兽医，具体负责该片区动物疫病防控相关工作，如纽约州把 57 个郡分成了 7 个区片，每区片配备 1 名片区兽医，每名片区兽医负责 3~15 个郡的动物疫病防控工作。 

2.1.3 肉类检验兽医（Meat inspection vet）　肉类检验兽医对相关场所的 HACCP 系统和加工程序进行食品安全审核，确保屠宰场和加工厂符合法律法规的规定；审核和评估相关场所的微生物环境状况，系统评估场所的控制系统，包括 HACCP、SSOP、大肠杆菌程序和沙门杆菌数据；指导家畜家禽的检疫。 

2.2 认证兽医（Accredited veterinarian）  认证兽医是指由政府认证的承担公共职能的  执业兽医人员。其由 APHIS 根据国家兽医认证计划（National veterinary accreditation program，  NVAP）进行认证，主要职责：一是检验检疫。代表政府执行从事家畜家禽个体及畜群的检验检疫，并出具进出口 / 跨州流通动物卫生证书。二是疫病  检测监测。协助联邦和州兽医部门开展布鲁氏菌病、结核病、伪狂犬病、痒病等动物疫病的根除，动物标识，动物疫病监测和检测。认证兽医是美国畜禽疾病控制计划中的主要力量，美国在动物的检验、检测、证明等方面的行政行为在很大程度上都依赖于认证兽医出具的文件。是否加入兽医认证计划是执业兽医的自主选择，据悉，美国认证兽医在全部  兽医中占比超过 80%。 

3　英国官方兽医组成  

英国的官方兽医（Official veterinary，OV）特指由公共财政出资聘用，经动植物卫生署（Animal  and plant health agency，APHA） 任命， 依法开展法定工作的私人兽医人员，其不是政府公职人员，工资收入往往根据所承担的工作额定。而政府内的全职兽医人员称为政府兽医（Government  veterinary，GV）。按照 OIE 的定义来看，这两类人员都属于官方兽医的范畴。

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