后配额时代法国奶业的转制及成效

奶业在法国农业经济中扮演重要角色，根据法国全法奶业联合总会（CNIEL）提供的2015年统计数据，奶业提供的直接就业人数达20万个，奶业总营业额为260亿欧元，高于钢铁行业。在奶业贸易方面，法国是中国的重要贸易伙伴，特别是婴幼儿配方奶粉，中国从法国进口份额接近14%。2015年4月1日取消生产配额后，法国奶业同欧盟其他各成员国一样，进入了后配额时代。本报告重点介绍法国奶业生产配额制的引进、废除及过渡期的应对措施等相关情况。

1、法国奶业生产配额制的引进与废除

法国是欧盟的重要成员国，法国奶业公共政策执行的是欧盟的共同农业政策。法国奶业生产由非配额制变为配额制有一个重要的历史背景。欧盟从1952年开始实施共同农业政策，其政策目标有三个，其一是提高农业生产率，其二是提高农业国际竞争力，其三是提高农业自给率。为了实现上述目标，欧盟对包括牛奶在内的重要农产品先后使用了三种政策工具，分别是最低保护价政策、农产品补贴政策和征收关税政策。欧盟共同农业政策执行的结果是：农业单产水平大幅度提高，农业国际市场地位大幅度提升，农业自给率目标也得以实现，并且逐步实现了自给有余。

从法国奶业生产发展情况看，在欧盟共同农业政策的刺激下，上个世纪60年代初至70年代末，法国奶业生产规模不断扩大。成母牛存栏头数从1961年的714万头增加到1979年的740万头，增长3.6%；奶牛单产水平从1961年的2.67吨提高到1979年的3.59吨，提高了34%；牛奶总产量从1961年的1906万吨增加到1979年的2655万吨，增长了39%。欧盟其他各成员国的农业发展情况与法国奶业发展情况相类似，都经历了不断增长的过程。随着欧盟共同农业政策刺激作用的不断累积和放大，到了上个世纪80年初，一些重要农产品，尤其是乳制品出现了严重过剩，奶粉、黄油、奶酪等出现了严重积压，结果导致欧盟用于补贴的财政负担不断加重。另一方面，由于欧盟成员国内部牛奶生产过剩，导致牛奶价格下跌，奶农抗议不断。欧盟为了减轻不断加重的财政负担，稳定牛奶价格，于1984年开始实施奶业生产配额制。

根据欧盟的统一农业政策，法国从1984年开始实施牛奶生产配额制度。因此，1984年前后是法国奶业由非配额制生产转入配额制生产的过渡时期。在过渡时期，法国的奶业生产发生了明显变化。表1给出了1984年前后各4年法国奶业生产数据。从数据中不难看出，法国奶业生产在实施配额的过渡期前后，无论是成母饲养量还是牛奶总产量都由原来的逐年上升趋势转变为逐年下降趋势。这一时期，尽管奶牛单产水平不断提高，但是，由于成母牛饲养量下降幅度快于单产水平的提高，所以，导致总产奶量呈逐年下滑趋势。这说明实行生产配额制，对于控制牛奶生产供给过剩局面确实是行之有效的行政干预举措。

表1  实施牛奶生产配额前后法国奶业生产变化情况

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