日本农产品与食品安全制度浅析

时间：2012-08-09 点击：次来源：中国国门时报作者：阳光畜牧网 - 小 + 大

　　日本食品风险管理制度
　　日本食品安全委员会直辖于内阁总理，根据食品安全基本法于2003年设立。
　　当时日本国民饮食生活环境已有较大变化，比如进口食品增加、GMO农产品增加以及化学技术发展。食品安全事故频频发生，比如BSE、进口食品残留的农药还有使用未经过登记的农药。食品从生产到消费的各环节都有潜在的风险。所以，这一机构的成立是有必要性的。由于完全独立于日本厚生劳动省和日本农林部，所以这一机构能够公正科学地判断食品风险。
　　在与食品相关的疾病发生的紧急状态时，委员会负责及时应对。其次，风险分析是委员会最重要的任务。通常是由风险管理机构或者消费者进行风险评估，委员会在听取意见后决定是否有必要进行调查，如有必要，有专门调查会做出评价并写报告书。在这之后的30日内，委员会收集相关信息和听取国民意见，专门调查会再做出审查报告，待评价结果决定后，再会通知风险管理部门，最后这一意见被反馈到对应的管理部门。
　　在日本，HACCP制度于1994年制定，并于1995年开始正式实施，审批是由厚生劳动省管理。目前，只有牛奶、乳制品、加工肉制品、加工水产品、罐头、速食食品以及软饮料等食品制造产业被要求申请HACCP体系认证。在日本，HACCP体系认证不是强制性的。根据三菱综合研究所2009年3月进行的调查结果显示，日本食品制造企业通过HACCP体系认证设施现象不明显的主要原因在于，企业需要大量投入资金来改善设施以及培训员工，而这些成本却很难体现在产品价格中，所以食品制造企业不愿意增加投资。
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　　近年来国内频繁发生的食品安全问题引发了人们对食品供应链极大的担忧，如何建立 “从农田到餐桌”的食品安全可追溯制度成为当前食品行业及各级政府监管部门面临的重要任务。历来重视食品安全的发达国家日本，自本世纪初开始不断完善食品安全管理制度，出台并修改与食品相关的法律法规，把“从农田到餐桌”的食品链全程风险管理纳入食品行政工作，目前已在多种农产品和加工食品中建立起比较完善的食品安全可追溯制度。
　　日本的食品安全可追溯制度对我国的启示
　　完善法规和社会监管体制，建立制度保障
　　日本的食品安全可追溯制度的建立是与各项与食品相关的法律法规的完善同步进行的。由于食品安全可追溯制度涵盖食品供应链中生产、加工、流通等各个环节，其实质是对食品及其附加信息真实性的记录和管理即可追溯，但可追溯并不等于就是保障了食品的安全。食品安全的保障还需要各种与食品相关的法律法规、标准的完善以及社会监管的约束。特别是当涉及到农产品及食品生产过程中使用各种化学投入品时，需要对使用量及使用次数等进行严格的规定；对信息的记录和传递的真实可信性还需要第三方机构的检查、认证以及监管。只有通过健全与食品安全有关的法律法规、各种标准以及社会监管力量，才能确保食品安全可追溯制度下食品消费的放心和安全。
　　结合产品生产流通特点，先易后难分步实施
　　实施食品安全可追溯制度在建立信息记录和管理系统方面花费大量的前期投入以及维护成本，在消费者对于食品安全可追溯制度的认知程度较低的背景下，那些分散经营且规模较小的生产经营者往往缺乏参与可追溯制度建立的积极性。另外，产品的生产、流通特性不同，实施食品安全可追溯的难易程度及其意义也不相同。从日本推动食品安全可追溯制度建设的发展历程看，日本对不同产品和企业采取了区别对待的做法，如对于牛肉、大米及其制品的可追溯采取强制性要求，对其他产品则遵循自主性原则。另外，日本政府也鼓励企业根据自身条件，分步骤对食品供应链中的部分环节建立可追溯制度。但从日本的经验可以看出，优先实施食品安全可追溯制度是基于下述原则：其一，选择那些食品安全问题相对严重的产品；其二，选择在生产履历记录方面具有较好基础条件的生产、流通单位；第三，选择那些在国际市场竞争中能够发挥本国产品优越性且有助于提高国内食物自给率的产品。通过部分有条件的单位和部分产品的示范作用，最终带动整个食品行业对所有食品实行可追溯制度。
　　充分发挥农民合作经济组织的作用
　　在日本，大部分农产品是在农协集货后再流向市场。农协作为联结农民与市场的中介组织，在组织农产品生产、流通和监控方面发挥了巨大作用。农协不仅通过指导和检查农产品生产过程中的化肥、农药等生产投入的使用及生产履历的记录情况对农民的生产过程实施严格监控，规范了农产品生产记录档案制度，而且在农产品收获后的集货阶段，农协组织农产品的安全检验、分级包装，实施高效的物流和信息管理。农协作为食品供应链中最上游的组织者，其严格的监控确保了进入市场流通的食品的安全性和可追溯性。
　　建设统一的行动指南和信息管理平台
　　建立可追溯制度实际上就是建立起一套完善的信息管理系统，它涉及信息记录、信息标识、信息存储、信息传递、信息查询等多个方面。由于食品安全可追溯制度的建设牵涉到生产、加工、运输、贮藏、销售等多个环节，涉及的企业众多，如何使企业间协调一致，将各个环节的信息有效、及时、准确地进行标识、存贮、传递和对接，是建立可追溯制度的关键。另外，信息的选择也十分重要，信息越全面越能反映食品供应链的真实情况，但增加信息也会增加实施成本。还有，如何确定可追溯的深度，是追溯到单个生产者还是追溯到生产者组织；可追溯期应该有多长，履历信息保存期多久，这些都应有统一、明确的规定。因此，只有建设统一的行动指南和信息管理平台，才能使追溯系统更加合理和有效运行。

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