（3）自然灾害和贸易风险对畜牧业的威胁越来越强烈。近年来，随着国家对重大疫病的公开化和农产品贸易竞争的加剧，畜牧业的自然风险和贸易风险不断加大，且多种风险交织一起，相伴而生。每次重大动物疫病的发生，都会引起畜禽及产品国内流通受阻、消费需求下降、出口遭遇封关，产品价格下跌、库存积压、生产效益下滑，畜牧业生产遭受极大冲击。许多国家特别是一些发达国家和地区纷纷设置绿色壁垒和技术壁垒，限制农产品贸易，保护国内生产。日本、欧盟对我国的肉鸡、肉兔多次封关、开关，给出口企业和畜禽养殖者造成重大影响和损失。另外，国内一些城市搞市场准入，一些地区实行地方保护，也在一定程度上限制了畜产品流通。
（4）自身发展与生态环境保护对畜牧业的挤压越来越严重。“十五”时期，我市畜牧业产量以年递增10%的速度高速增长，满足了人们对畜产品的需要，实现了畜产品的供给有余，丰富了城乡人民生活，但是畜牧业对生态环境污染日益严重，局部有恶化的趋势，畜牧业已成为农村的第二大污染源。尽管近几年我们十分重视畜禽粪便及污水处理，治理力度不断加大，并取得了一些成效，但总体生态环境污染的局面还没有得到根本扭转。随着养殖业规模的扩大，在一些养殖密集区，脱离周边环境承载能力盲目发展大规模养殖场，造成环境污染问题，污染控制难度和成本也随之加大。
（5）投入相对不足对畜牧业的影响越来越突出。畜牧业是大农业的一个组成部分，与种植业一样，属弱质产业，自身积累能力很差。虽然国家对畜牧业的投入扶持逐步加大，但总的来看，财政投入还难以满足畜牧业发展的需要，致使良种、疫病、信息、监测、流通等支撑服务体系不够健全，监管服务难以到位，支持补贴、风险应对政策不尽完善，限制了畜牧业竞争力的提升。虽然工商资本、金融资本、民间资本、境外资本对畜牧业投入有所增加，但与其他行业相比、与畜牧业发展的实际需要相比，还有很大差距，投入的严重不足，成为畜牧业进一步发展的瓶颈。
2.我市畜牧业存在的问题。
虽然我市畜牧业保持续增长的良好势头，但与建设畜牧强市的要求相比，仍存在诸多问题与制约因素。主要表现在：
（1）产业化体系有待于进一步完善。一是龙头企业带动能力偏弱。滨州市畜产品加工企业近百家，为全市畜牧业发展发挥了重要作用，但缺少强带动力的畜牧龙头企业。二是畜产品加工结构亟需调整。全市缺乏生猪屠宰加工龙头企业，生猪业发展相对迟缓，防御风险的能力较弱；畜禽产品品种相对单一，产品的质量风味与市场消费需求不相适应。三是发展机制有待进一步健全。组织化程度不高，企业与养殖户之间的利益衔接机制亟待建立和完善；养殖与加工销售环节利益分配不均衡，加工流通环节处于强势地位；风险保障政策不完善，除能繁母猪外政策性保险相对滞后，养殖户抵御市场风险与自然灾害的能力偏弱。
（2）畜牧标准化程度低，畜产品质量安全存在隐患。一是标准化程度低。标准不配套不完善、不适用，没能与国际标准接轨；受生产经营者思想观念和某些条件的限制，没能形成系列性标准化生产、标准化示范基地；粪尿污染与废弃物污染等畜牧污染源治理工作滞后。二是畜产品质量安全问题尚未得到根本解决。生产经营者标准化生产意识不强；市县虽然建立了监督检测机构，但由于缺少专项经费，监测工作难以展；监管力度差，养殖、加工、市场流通的监管工作滞后，非法生产、经营、使用违禁药物，制售假冒伪劣饲料，畜产品中药物残留超标等影响畜产品质量安全的问题仍然存在。
（3）县级兽医管理体制改革进展缓慢。国务院、省、市均下发了兽医管理体制改革的文件，但大部分县（区）改革仍无实质性进展，严重影响了重大动物疫病的防控和畜牧业发展。
（4）重大动物疫病疫情形势依然严峻。受周边国家和地区重大动物疫情频发且呈扩散之势，动物及其产品流通频繁等影响，重大动物疫病防控形势依然十分严峻，防控工作任务依然繁重；现有动物防疫基础设施尚不完善，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产产生极为严重的影响。
四、指导思想、任务目标与产业布局
（一）指导思想。
未来五年，我市发展畜牧业的指导思想是：以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以资源优势为基础，以农民增收为核心，以“七个一批”建设为重点，遵循生态经济学原理和现代科学的管理方法，统筹兼顾畜产品质量安全和生态安全，走草畜乳一体化发展的路子，推进畜牧业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变，形成整体协调、循环再生的现代畜牧业生产体系，为创建黄河三角洲绿色畜产品生产基地、打造畜牧强市而努力。
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