湖南省赫山区养殖粪污治理情况剖析

为全面了解湖南省益阳市赫山区规模以下畜禽养殖粪污治理现状，查找问题症结，找出解决办法，促进赫山畜牧业的高质量发展。笔者通过全面摸底、实地调查、走访座谈等方式，对赫山规模以下畜禽养殖粪污治理情况进行了较全面的剖析。

湖南省益阳市赫山区地处湘中偏北、洞庭湖畔，是洞庭湖经济生态区水环境综合治理重点区域，区域生态位置十分敏感。

2015年启动畜禽养殖污染治理工程以来，对养殖区域进行了多次规划调整，详细划分了禁养区和适养区范围；禁养区内规模畜禽养殖场全面完成了退养，适养区内规模畜禽养殖场粪污处理设施设备全部完成了升级改造，全区畜禽养殖污染治理取得了阶段性成果，畜禽粪污资源化综合利用率达到90%以上，为种养循环发展积累了丰富经验，受到农业农村部畜牧兽医局的通报表扬。

但赫山区是传统养殖大县，2007年以来一直获得全国生猪调出大县奖励，规模以下畜禽养殖户仍有较大数量，且点多面广、地点隐蔽，因此，规模以下畜禽养殖粪污的治理依然是赫山区十分艰巨的任务。

一、规模以下畜禽养殖粪污处理设施装配情况

赫山区规模以下畜禽养殖呈现“山区乡镇多、湖区乡镇少，小散户多、专业户少”的特点。笔者经摸排，截至目前赫山区现有1842户规模以下畜禽养殖户，其中生猪小散户占到了42.6%、牛羊小散户占到了31.2%；山区乡镇占61.7%、湖区乡镇占38.3%。

规模以下生猪养殖户948户、年出栏生猪3.64万头，其中年出栏50头以下的785户、50头以上500头以下的163户；规模以下家禽养殖户87户、存笼家禽47.5万羽，其中存笼100羽以上500羽以下的5户、500羽以上1万羽以下的82户；规模以下肉牛养殖户675户、年出栏肉牛0.42万头，其中年出栏10头以下的522户、10头以上100头以下的153户；规模以下肉羊养殖户133户、年出栏0.53万头，其中年出栏30头以下的54户、30头以上200头以下的79户。

规模以下畜禽养殖户中，大部分的粪污处理设施配套不全，有的甚至无配套设施，配套齐全的养殖户只有2%，养殖粪污在收集、处理、利用等环节还存在较大的隐患。

二、存在的主要问题

1、养殖主体责任意识不强

规模以下畜禽养殖业主大多数是因陋就简发展养殖，设施简陋，对粪污的收集处理不太重视；再加上，有的养殖业主文化水平较低、小农思想较浓，总认为自己的主要责任就是养好猪、赚到钱，其他诸如粪污问题能收集的就收集、能利用的就利用部分，不能收集、利用的也不是什么大事，反正自家的体量不大，就算有一些外排也不会造成大的污染事故。因此，有的养殖业主对养殖粪污的处理不积极、不主动、不作为，在监管部门的督促下有的业主能配合采取一些措施，但不督办时大多就放任不管；有的业主在监管部门督办时仍不配合，总认为几千年来养猪都是这样子，干粪已堆沤，只是一点污水不会造成多大污染，还抱怨监管人员是在小题大作、故意刁难。

2、约束监督机制不力

规模以下养殖户多数是缺少资金的农民，为拓展家庭收入来源而利用自家闲置的房屋来发展养殖，养殖区和生活区大多数是混在一起，难以分隔开，因此，其养殖污染排放的隐匿性高，监管难度大。而监管现状是，区乡两级在机构设置、职能划分及人员安排等方面还没有完全理顺，尤其是乡镇这一块，畜禽养殖管理服务水平和职能弱化现象严重，有的乡镇仅安排1名畜牧专干，且既要承担技术指导、防疫检疫、安全监管等方方面面的工作，同时还要完成其他中心工作，因此，有的同志在工作中不可避免地会力不从心，疲于应付；在法律层面，虽已明确了乡、村两级对畜禽养殖的监管职能，但从机构设置、人员配置等方面来看，乡、村根本无力完成日常监管任务。而区级业务部门也就3-5名工作人员，根本无法对全区上千家畜禽养殖场（户）形成有效监管，这样就导致了整治畜禽养殖污染“雷声大、雨点小”、监管约束力弱的不利局面。监督管理不能及时有效，就不能从源头有效督导养殖业主主动担责，主动搞好粪污的收集、处理、利用，只能在群众的投诉反馈中头痛医头、脚痛医脚，被动完成污染事件发生后的督促整改。

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