关于强制免疫“先打后补”政策的思考

摘要：“先打后补”是一项强化畜禽养殖经营者的强制免疫主体责任，提高财政资金使用效率，逐步实现养殖场户“自主采购、财政直补”而启动实施的一项补助政策。文章对国家、省、市强制免疫“先打后补”政策进行梳理，并就长沙市历年来强制免疫“先打后补”实施情况及存在的问题进行讨论与思考，以期为全面推广提供参考。

关键词：强制免疫；先打后补；自主申报

“先打后补”是一项国家动物疫病强制免疫补助政策,是为了进一步强化畜禽养殖经营者的强制免疫主体责任，提高财政资金使用效率，逐步实现养殖场户“自主采购、财政直补”而启动实施的一项补助政策，俗称“先打后补”。其旨在于解决“免疫责任主体错位、疫苗供需不匹配”等突出问题，促进养殖企业动物防疫主体责任回归，逐步形成养殖场户自主采购、自行免疫的长效机制，全面提高重大动物疫病防控能力。

1 相关政策

1.1 国家“先打后补”政策

2016年7月，农业部、财政部联合印发《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发〔2016〕35号），部署推进“先打后补”工作。2017年，湖南省长沙市率先开展强制免疫“先打后补”试点工作。2020年11月，农业农村部办公厅印发《关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》（农办牧〔2020〕53号），对改革重点工作进行再动员、再部署。在河北、吉林、湖南等10个省份的规模养殖场户开展深入推进“先打后补”改革试点。

1.2 湖南“先打后补”政策

2020年12月，湖南省农业农村厅印发《湖南省规模养殖场强制免疫“先打后补”实施方案（试行）》（湘农发〔2020〕75号）。为推进湖南省“先打后补”工作，2021年，在前期试点工作基础上，扩大直补范围，继续深入推进“先打后补”试点。2022年大力改革规模养殖场强制免疫“先打后补”工作，大型规模养殖场全面实施“先打后补”政策，推进规模养殖场强制免疫疫苗资金直接补贴，实现线上申报审核。2023—2024年，拟在总结前期改革经验的基础上，制定出台“先打后补”深入改革实施方案，进一步扩大补贴范围，优化完善申报程序及要求。2025年逐步全面取消政府招标采购强免疫苗，将免疫主体责任彻底回归养殖场户。

2 长沙市强制免疫“先打后补”开展情况

2.1 长沙市2017—2022年强制免疫“先打后补”政策

2017年长沙市首批启动重大动物疫病强制免疫“先打后补”试点，将生猪口蹄疫疫苗首次纳入“先打后补”范围，申报规模为年出栏生猪5,000头以上的规模养殖场，补贴标准为2.5元/头。2018—2019年试点扩大，深入推进“先打后补”试点，申报规模调整为年出栏生猪2,000头以上的规模养殖场，补贴标准为2.5元/头。2020年，继续深入推进“先打后补”试点，将家禽禽流感疫苗纳入“先打后补”试点范围，申报规模为肉鸡肉鸭出笼5万羽以上、蛋鸡蛋鸭存笼3万羽以上的规模养殖场，补贴标准为0.3元/羽。2021年全面推进规模养殖场强制免疫“先打后补”工作，将牛、羊口蹄疫疫苗纳入“先打后补”范围，申报规模奶牛存栏100头以上、肉牛存栏100头或年出栏50头以上、肉羊存栏100只或年出栏100只以上的规模养殖场（户）。2022年全面实施强制免疫“先打后补”，将年出栏生猪5,000头、肉牛存栏500头、肉羊存栏1,000只、蛋禽存笼5万羽、肉禽出笼30万羽以上的大型规模养殖场（户）列为全面实施范围，不再纳入2022年强免疫苗计划。详见表1。

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