新形势下动物防疫体系面临的问题与对策建议

摘要：随着非洲猪瘟和新冠疫情对经济社会带来的深刻影响，人们对新形势下动物防疫有更高标准、更高质量和更多样化的需求，使得现有的动物防疫体系越来越难满足经济社会发展的需要。因此，构建适应新形势下的现代动物防疫体系，创新管理，强化弱项，补齐短板，是降低动物疫病危害和经济损失，维护养殖安全和公共卫生安全，推动乡村振兴的重要举措。

关键词：动物防疫；体系建设；乡村振兴；问题；对策

我国是世界畜牧业大国，动物养殖数量庞大、种类繁多、布局分散，动物防疫要求很高、责任很重、难度很大。随着非洲猪瘟和新冠疫情对经济社会带来的深刻影响，动物防疫面临前所未有的机遇和挑战。着力构建适应新形势下的现代动物防疫体系，有效防控疫病流行，降低疫病危害和经济损失，维护养殖安全和公共卫生安全，对推动现代牧业健康发展，实现乡村振兴意义深远。

1 新形势下动物防疫的定位和认识

1.1 动物防疫关系农民增收

发展现代畜牧业是农民增收的重要途径，做好动物防疫是现代畜牧业发展的根本保证。实践证明，经过几代兽医人的共同努力，过去对我国危害严重的猪瘟、猪丹毒、牛瘟、牛肺疫、血吸虫病等烈性动物传染病，一旦有效控制或消灭后，便对我国畜牧业高质量发展产生重要促进作用。尤其近年来，畜牧业经济效益逐步攀升，作为农民收入的重要经济增长点，也成为许多地方乡村振兴的示范产业。如四川目前畜牧业产值占农业总产值的比重已接近50%，农民出售畜禽产品现金收入占出售全部农产品现金收入的比重已超过60%。

1.2 动物防疫关系人类健康

研究表明，目前有超过70%的动物疫病可以传染给人类。并随着病原微生物的不断变异，新型病原微生物不断出现。原来只感染某种动物的病原微生物变得可以感染多种动物，原来只感染动物的病原微生物变得可以感染人类，原来毒力较弱的病原微生物变得毒力很强。特别是近年来发生的SARS、尼帕病、莱姆病、裂谷热、埃博拉出血热、高致病禽流感、新型冠状病毒肺炎等重大疫情袭击人类，进一步表明突破种间屏障，由动物传染给人类的疫病不断增多，风险增大。采取"人病兽防、关口前移"的策略对加强动物防疫，维护人类健康意义重大。

1.3 动物防疫影响经济发展

动物疫病的控制程度不仅直接影响到畜禽产品的充足供给，而且影响到与畜牧业相关的产业发展和经济效益，甚至对整个地方经济发展产生很大影响。如2018年8月以来我国发生的非洲猪瘟疫情，直接导致市场猪肉供应紧缺，价格大幅上涨，不仅造成巨大的直接经济损失，而且带来十分深远的社会影响和政治影响。反之，若动物疫病控制得好，畜产品供给销售顺畅，畜牧业及相关产业蓬勃发展，将带动整个农业农村经济高质量发展。

1.4 动物防疫影响社会和谐稳定

近年来的防疫实践表明，一个地区发生重大动物疫情，若应急处置不及时果断，措施不力，将对当地畜牧业造成很大冲击。而且每次畜牧业遭受重创后，都将毫无例外地对种植业、饲料业、屠宰加工业、餐饮业、运输业、旅游业等全链条产业产生重要影响，甚至导致一些企业停产停工，收入锐减，进一步引发从业人员失工失业等严重问题，威胁社会和谐稳定。

2 存在的主要问题

2.1 动物防疫责任不断增大

随着全国农产品大市场格局的形成，动物及动物产品的流通频繁。一方面，为切实推进现代畜牧业提质扩面，国家在养殖环节对强制免疫的动物疫病病种增多，要求免疫密度和质量双增加。另一方面，社会对畜禽产品质量安全及动物产品进出口贸易的防疫监测技术要求增高，与我国现代化高标准的动物防疫体系建立滞后之间的矛盾突出，常常引发动物疫情主动监测难，免疫反应处理落实难，疫情应急处置扑杀补偿兑现难，疫情信息报告规范难等问题，使得重大动物防疫责任不断增大。

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