新时代动物检疫工作新要求和工作重点

编者按：做好动物检疫工作，能够有效防止动物传染病的传播，保障畜牧业稳定有效供给和人民群众生命健康。新时代背景下，动物检疫工作有何新要求？今年动物检疫的重点工作都有哪些？本报特邀请农业农村部畜牧兽医局局长杨振海来为我们进行解读。

动物检疫是降低动物疫病传播风险的一项综合措施，关乎动物防疫成败。近年来，动物检疫工作稳步推进，以产地检疫和屠宰检疫为基础、流通环节监督为保障的检疫工作机制逐步健全，检疫管理法制化、规范化、信息化水平不断提高，防检结合、以检促防的工作格局日益完善，为防范重大动物疫病扩散流行做出了积极贡献。当前，动物检疫体系工作力量不足，一些地方“线断、网破、人散”，检疫监管缺失，逃避检疫现象屡禁不绝，必须完善制度机制，夯实工作基础，强化协同联动，充分发挥动物检疫前哨作用，有效促进养殖业发展，保障养殖业生产安全和公共卫生安全。

充分认识动物检疫工作的基础支撑作用

近年来，动物检疫工作稳步开展。2021年，全国产地检疫畜禽310.94亿头（只），同比增长8.5％，屠宰检疫畜禽139.76亿头（只），同比增长21.6％，在保障养殖业生产安全和公共卫生安全方面的作用日益凸显。

维护生物安全的重要措施。动物检疫事关养殖业生产安全，是保障养殖场户引入健康动物的关键。从近年来疫情追溯情况看，违规引入未经检疫的畜禽已经成为疫病传播扩散的重要因素。2020—2021年，在各地报告的34起非洲猪瘟疫情中，19起在运输过程中被发现，大部分为未经检疫违法违规调运，给生产经营者造成了重大经济损失。动物检疫与公共卫生安全密切相关，是防控人畜共患传染病的重要手段。农业农村部先后出台了16部产地检疫规程和屠宰检疫规程，其检疫范围涵盖了所有33种家养畜禽以及犬、猫，检疫对象包括高致病性禽流感、狂犬病、炭疽、布鲁氏菌病等主要人畜共患传染病。在养殖和屠宰环节落实好动物检疫等综合防控措施，可以及时从前端发现并处置不符合检疫要求的动物和动物产品，从源头降低人畜共患传染病传播风险。

促进动物防疫的重要关口。编筐编篓，重在收口。动物及动物产品进入流通环节，应当依法经过检疫，附具检疫证明。产地检疫是动物及动物产品进入流通环节的“第一关”，要求对前端防疫水平进行确认，符合条件才能出具检疫证明，从而倒逼养殖场户履行相关防疫责任，按规定开展强制免疫，佩戴畜禽标识，做好防疫记录，定期进行清洗消毒，维持良好的生物安全水平。屠宰检疫是动物变成动物产品的“最后一关”，是对前端防疫水平的再确认。切实做到“未检的不宰、未检的不售”，可以有效督促生产经营主体按规定申报产地检疫，做好运输过程中和到达屠宰场后的防疫工作，防止违法违规运输的、病死的动物非法进入屠宰场，确保消费者吃上放心肉。

提升产业质量的重要抓手。动物检疫贯穿养殖到屠宰全过程，是养殖业生产状况、动物流通情况和疫病传播流行规律的重要观测窗口。动物检疫证明记载的动物数量、种类、启运地和目的地等信息，直接反映了养殖生产、产销分布等情况。深入分析利用检疫数据，可以及时了解养殖业生产状况和市场走势，引导生产经营主体调整产业结构和布局，把握生产进度。动物检疫信息一旦出现异常，意味着可能存在疫情或者不正常的调运活动，需要及时采取相应措施。近期，针对多个地区活羊跨省调运申报检疫率低问题，农业农村部及时发布公告，废除了提供小反刍兽疫检测报告、跨省调运需动物卫生监督机构负责人签字等规定，进一步畅通供应链，维护畜牧业健康发展。

准确把握新时代动物检疫工作的新要求

当前，畜牧业已进入高质量发展阶段，动物检疫工作在种、料、病、管、消等重点环节的作用越来越突出，已成为保障畜牧业产业链安全的重要措施，应坚持问题导向和目标导向，深入推进动物检疫工作。

正确把握农业综合行政执法改革与动物卫生监督机构改革的关系。农业综合行政执法改革后，动物检疫、监督、执法职责由动物卫生监督所集中承担的格局被打破。受各方面因素的影响，近年来省、市、县自上而下统一的动物卫生监督体系大为削弱，三级动物卫生监督所仍然保留的不足1/3；部分地区检疫职责缺失，与监督执法协作机制未能有效建立；专业力量明显弱化，县级动物卫生监督机构超过70％为大专以下学历，50岁以上占1/3，30岁以下不足10％，动物卫生监督体系亟待重塑。依据新动物防疫法和农业综合行政执法改革精神，动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作，其他有关防疫的监督管理、执法工作分别由农业农村部门的行业管理机构和执法机构承担。动物卫生监督机构应主动顺应这种变化，立足改革后新的体制格局和职责定位，加快建立起上下联动、运转高效的业务指导体系；积极推进工作重心下移、资源下沉，在改革中强化基层动物检疫力量，配齐配强官方兽医队伍；逐步完善与行业管理、农业综合执法、技术支撑等机构的协同协作机制，形成工作合力。

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