动物卫生监督执法工作中的几点思考

摘要：动物卫生监督执法—加强动物产品安全监管，保障人体健康和生命安全，让海拉尔区人民吃到安全食品，随着中华人民共和国动物防疫法和防疫条例的颁布和农村农业部“十四五” 全国畜牧兽医行业发展规划的实施，动物卫生监督执法工作的监管体系得到了完善，有法可依，但在执法过程中任然存在很多风险问题，本文就动物卫生监督执法过程中有关风险问题进行阐述，并提出了解决风险问题的防控措施。

动物卫生监督执法，是指国家动物卫生监督和管理部门，依据法律要求，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动。动物卫生监督是一种政府管理的行政行为，目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为。主要包括：(1)动物防疫工作实施监督检查；(2)动物及动物产品进行检疫检测；(3)对兽药、饲料和饲料添加剂以及动物产品安全实施监督管理；(4)对动物产品实施卫生监督；(5)对动物检疫证章、标识、标志的管理。

动物卫生监督作为公共卫生安全的重要组成部分正由传统的兽医卫生监督检验向现代的动物及其产品安全监管过度，标志着动物卫生执法工作进入到了一个崭新的历史新阶段。但食品安全问题仍然存在很大的风险点，需要提高动物监督执法工作者的综合素质，在工作中及时找到动物卫生监督执法的问题风险点，提出有效的防控措施，为动物执法工作者，在实际工作中更好的开展工作。

1、概述

1.1 随着农村农业部《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》的实施，为开展动物卫生监督执法工作，创造了有力的条件

畜牧业是关系国计民生的重要产业，是农业农村经济的支柱产业，是保障食物安全和居民生活的战略产业，是农业现代化的标志性产业。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年，也是畜牧业转型升级、提升质量效益和竞争力的重要五年。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发2020-31号）精神，加快构建畜牧业高质量发展新格局，推进畜牧业在农业中率先实现现代化，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”推进农业农村现代化规划》，农村农业部制定了“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划。为海拉尔区奶牛业发展明确了方向，动物卫生监督由传统的兽医卫生监督检验向现代的动物及其产品安全监管过渡，动物卫生执法工作进入到了一个崭新的历史新阶段。呼伦贝尔市拥有呼伦贝尔大草原，草原面积1.69亿亩，独特的自然资源为奶牛业的发展提供物资保障，海拉尔区是呼伦贝尔市中心城市，只有充分发挥海拉尔作为中心城市技术和市场优势：扩大海拉尔区优质高产奶牛良种繁育体系基础规模，以适应海拉尔区奶牛业向集约化、现代化方向发展的需要。海拉尔区的奶牛业是农牧民经济收入的主要来源，农牧民饲养奶牛积极性高，经验丰富，奶牛平均单产已达5吨t左右，85%以上的奶牛冬季有全封闭的保温牛舍，有较现代化的奶牛养殖小区11个，奶牛村6个，形成了3个奶牛集聚区，标准化牛舍已达1000余栋，奶农的标准化饲养水平较高。

1.2 海拉尔区具备丰富的家畜品种资源

随着对生态环境的保护和畜牧业结构的调整，以及《中华人民共和国畜牧法》的贯彻实施，呼伦贝尔生态环境和家畜遗传资源将会得到充分的保护、开发和利用。呼伦贝尔的家畜遗传资源极为丰富，如中国黑白花奶牛也称荷斯坦奶牛（乳用品种）、西门塔尔牛（奶肉兼用）、三河牛（奶肉兼用）等优良品种奶牛，将对未来家畜育种工作提供优良的遗传资源。家畜品种具有繁殖力高、肉质鲜美、有害基因频率低、耐严寒、抗逆性强等优点，在奶牛繁殖中表现出了良好的遗传性，形成了丰富的种质资源。畜产品供应能力稳步提高，2020年海拉尔区肉类产量猪、牛、羊分别为1633吨t、864吨t和3465吨t，乳品市场供应充足、种类丰富，保障了重要农产品共给量和食物安全。

2、产业素质显著提高

2.1 全国畜禽养殖规模化加速发展，组织化程度、产业集中度显著提高

2020年全国畜禽养殖规模化率达到70.5%，畜禽养殖机械化率达到30.5%，养殖主体格局发生深刻变化，小散养殖户加速退出，规模养殖快速发展，呈现龙头企业引领、集团化发展、专业化分工的发展趋势，组织化程度和产业集中度显著提升。海拉尔区共有3个大型屠宰场，亦盛有限公司、锦兴隆屠宰场、达康屠宰场，还有一些规模相对小的小规模屠宰场。

2.2 畜禽种业自主创新水平稳步提高，畜产品冷链物流配送网络逐步建立

畜禽核心种源自给率逐年递增，畜禽运输和畜产品冷链物流配送网络逐步建立。冷鲜肉发往全国各地畅通，空运鲜肉保鲜能力强，全国各地都能吃到肉质鲜美的牛羊肉。呼伦贝尔牛羊肉质鲜美，深受人们的喜爱，海拉尔区从品种选育、繁育养殖、营养调配、饲养技术、疾病预防等方面做了大量的基础性工作，保证畜禽繁育保持较高水上平发展。畜产品冷链物流网络已初见规模，顺丰、EMS、韵达、中通等快递非常便捷。

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