黑龙江省动物卫生监督体系现状与分析

摘要：动物卫生监督工作事关养殖业安全、公共卫生安全及畜牧业高质量发展。本文概述了黑龙江省近年来动物卫生监督工作突出成效，梳理了省市县三级机构改革基本现状，围绕当前在机构职能监管主体、基层队伍综合素质、农垦森工检疫、兽医行业专项津贴、基层队伍建设标准等方面存在的难点，提出建设性发展思考，以期为提升动物卫生监督工作规范化水平提供参考。

关键词：动物卫生；监督执法；队伍建设；黑龙江

黑龙江省作为畜牧业大省，畜牧业已成为农业农村经济发展和农民增收的支柱产业，动物卫生监督工作事关畜牧业高质量发展、畜产品稳定有效供给和人民群众生命健康。随着2018—2019年兽医体制机构改革以来，多年来建立的省、市、县三级动物卫生监督机构进行撤并后，兽医管理体系重构，专业技术人员分流，新的体制机制下，动物检疫工作开展不畅和动物卫生监督执法不到位等问题逐渐显现。笔者结合多年工作实践，对当前黑龙江省动物卫生监督体系现状进行分析，以期为今后动物卫生监督工作高效开展提供参考。

1 近年动物卫生监督工作重点

1.1 依法组织实施动物检疫，严格落实日常监管

黑龙江省多年来始终将抓好动物检疫作为防止动物疫病传播、保障动物卫生和动物产品安全的重要举措，不断加强动物检疫申报点建设，督促各地落实动物检疫申报制度和官方兽医驻场检疫制度，宣传引导养殖场户增强主动申报认识，严格依法依规实施检疫。同时，全省采取监督指导、定期督导、专项检查、专项整治等多种方式，全面加强各环节监管工作，进一步规范动物防疫工作秩序。

1.2 积极推进落实无疫区建设

黑龙江省于2015年组织开展了无疫区建设实施方案调研和编制，根据中长期规划确定的防治目标，结合相关技术规范、标准和要求，并在广泛征求意见和专家论证的基础上，合理设定建设目标、重点任务和保障措施。同时，根据无疫区建设需要，全省在充分研究无疫区建设有关资料的基础上，制作了《无疫区建设动物卫生监督执法》《无疫区建设四类场所监管及评估要素解析》《无疫区建设档案管理》等内容，逐县开展无疫区建设培训，积极推进全省无疫区建设。

1.3 积极推行“两随机一公开”工作机制

近年来，按照省政府和省畜牧兽医主管机构工作要求，黑龙江省全面探索推行“两随机一公开”工作机制，制定了具体实施方案和工作细则，建立监管对象主体名录库和行政执法检查人员名录库，并根据法定职责和日常监管需要，建立了“两随机”抽查事项清单，制定了统一的执法检查表格，为进一步规范执法行为、提高执法效能夯实了基础。

2 当前动物卫生监督工作基本情况

2.1 省级队伍建设现状

按照2019年黑龙江省编委《黑龙江省农业农村厅所属事业单位机构改革方案》实施意见，原黑龙江省动物卫生监督所更名为黑龙江省动物检疫中心，隶属于黑龙江省农业农村厅，正处级事业单位。内设6个业务科室和2个行政科室，在编61人。主要承担动物及动物产品检疫的具体技术服务，动物检疫技术研究及示范推广，动物检疫信息统计分析，以及为重大动物疫情报告与应急处置提供相关技术服务。随着省级改革尘埃落定，各地改革也陆续完成。

2.2 市级队伍建设现状

各市县改革后承担动物检疫工作的机构队伍主要以四种形式体现：①保留动物卫生监督所（县区级）；②新组建动物检疫机构；③并入动物疫病预防控制机构（县区级）；④划转至农业综合执法机构。黑龙江省总计13个地市，其中齐齐哈尔、牡丹江、大庆、七台河新组建动物检疫中心（4个）；大兴安岭并入畜牧兽医总站（1个）；佳木斯、鸡西、双鸭山、伊春、鹤岗、黑河、绥化将动物卫生监督所划转到农业行政综合执法支队（7个），支队下设畜牧兽医监督执法大队承担动物检疫工作。哈尔滨撤销了原市级动物卫生监督所（1个），将人员整体下沉到市辖区农业行政综合执法队。

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