乡镇畜牧兽医队伍发展现状及工作建议

2.4 畜牧兽医人员能力成长缓慢

甘洛县的乡镇畜牧兽医33人（占总数的68.75%）均为2018年以后从大学毕业生中新招录的工作人员。乡镇畜牧兽医队伍中存在严重的“断层”问题，新进人员缺乏熟悉业务人才的指导，完全靠自身在工作实践中成长。目前乡镇畜牧兽医工作人员除完成动物防疫、畜牧生产和畜产品安全监管工作外，还必须完成乡镇政府安排的其他非专业工作，本职工作被迫当作副业，导致业务能力成长较慢。

3 发展建议

为满足新形势下对动物防疫的迫切需要，甘洛县需尽快补齐短板、强化弱项，现就切实加强当前动物防疫体系建设建议如下：

3.1 高度重视动物防疫体系建设

动物防疫工作关系到农民增收、关系到人类健康、关系到经济发展、关系到社会稳定，是公益性事业，是国家公共卫生事业的重要组成部分。县级人民政府需高度重视，把动物防疫体系建设列入重要议事日程，机构编制、组织人社部门和社会各界都应该关注动物防疫工作，关心动物防疫体系建设，建立工作协调联动机制，着力解决体系建设中存在的主要困难和问题。

3.2 建立动物防疫保障长效机制

县级人民政府应将动物疫病防控纳入本级经济和社会发展年度计划，将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、实验室运行、冷链运行、动物产品检测管理等工作所需经费纳入财政预算，建立强制免疫应激反应死亡和应急扑杀无害处理补贴政策，保障动物防疫体系基础设施建设费用。县级动物疫控机构应足量储备应急处理工作所需的消毒药、防护装备、疫情处置设施设备、疫苗等防疫物资。建立完善县、乡冷链体系，确保动物生物制品按照要冷藏规定运输和保存。

3.3 加强基层动物防疫队伍建设

按照“精简、统一、效能”的原则设置乡镇畜牧兽医站，乡镇人民政府严把进人关，确保畜牧兽医专业技术人员比例不少于70%。充分发挥专业技术优势，推进落实属地管理责任和业主防疫主体责任，确保防疫工作统一指挥调度。充分发挥行业协会、经营企业和合作组织等社会化服务功能，推进购买服务和基层特聘动物防疫员工作，调动社会各方力量，着力解决动物防疫最后一公里难题。

3.4 构建充满活力的管理新机制

要科学界定动物防疫检疫和公益性技术推广职能，合理地设置岗位，竞争上岗，择优聘用。形成“人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出”的充满生机与活力的用人机制。建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。贯彻“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的分配原则，扩大分配自主权，逐步建立“重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜”的形式多样、自主灵活的分配激励机制。充分释放动物防疫机构和专业技术人员充分发挥技术特长，增强动物防疫事业活力。

3.5 整合资源提高畜牧兽医水平

县级兽医协会创新村级动物防疫模式，协调队伍人员配置，整合行业资源，共享各地防疫信息，引导村级动物防疫队伍向公司化、专业化方向发展，从而不断提高职业化程度。县乡两级人民政府探索将动物强制免疫、动物疫病监测等工作实行社会化服务购买，采取双向考核机制，从而解决村级动物防疫员收入偏低问题以及部分村级动物防疫员服务差的问题。同时通过组织开展形式多样的技能培训，逐步提升乡村动物防疫员的业务素质和服务能力，不断提升乡村兽医的业务水平，从而提升基层综合防控疫病能力。

作者：刘录芬/四川省凉山州甘洛县农业农村局

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