畜禽粪污处理及资源化利用现状与创新方向

“垃圾只是放错地方的资源”这句话对于畜禽粪污同样适用。随着现代养殖业的发展，畜禽养殖集约化、规模化程度不断提高，畜禽粪污如果得不到及时处理，将会对农业环境产生极大的危害。做好畜禽粪污处理与利用工作，既可以实现零污染、零排放，促进农业全产业链清洁生产；也可以实现废弃物的资源化，促进有机肥对化肥的有效替代，真正做到“变污为净”、“变废为宝”，实现农业可持续发展。近年来，畜禽养殖废弃物污染引起国家和社会的重视。《中华人民共和国畜牧法》《畜禽养殖污染防治管理办法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规相继出台或修订，要求将农业废弃物资源化利用作为农村环境治理的重要内容，畜禽粪污处理是废弃物处理的重要组成部分，并采取多种措施促进畜禽粪污资源化利用。

一、畜禽粪污治理及资源化利用现状与现实困难

1. 养殖主体畜禽粪污处理压力大。当前农业绿色发展相关政策对禽畜粪便排放量进行严格控制，从而将养殖主体作为面源污染政策的集中执行对象，在一定程度上增加养殖户经营成本。当前畜禽规模化程度高，粪污产生量大，传统粪便堆放自然发酵的方式无法满足现代化养殖需要以及环保要求，因此建造以及购置畜禽粪污处理设施是大多是养殖场处理畜禽粪污的必选之路。但设备设施投入大，后期运营成本高成为困扰养殖户的一大问题。某生猪养殖专业合作社配套建成设计产能1000m3 的罐式厌氧USR沼气设备一次性投资就达到400余万元，补贴后合作社仍自承担230余万元；而规模奶牛场废水产生量大，需要更高效的处理设备，某牧场按照存栏两万头奶牛的粪污产生量配建的沼气粪污处理设施投资额达到7000万元，投资额巨大。粪污处理设备运行往往还需要有辅料费用、燃料动力费、雇工费用、设备维护费用等费用，给养殖主体带来不小的经济压力。根据部分养殖场畜禽粪污处理及利用的成本收益情况进行测算发现，粪便含水量低、处理流程短的畜禽养殖主体通过出售鲜粪、粪肥、有机肥等可以实现小额盈利；粪污含水量较高、粪便产生量大且通过沼气流程的养殖主体在畜禽粪污处理及资源化利用方面亏损严重，且处理后的沼液、沼气、沼渣利用率不高。

2. 种植主体有机肥使用缺乏动力。有机肥是畜禽养殖废弃物资源化利用的主要方向。2015年出台的《到2020年化肥使用量零增长行动方案》中鼓励和引导农民积造农家肥，施用商品有机肥。从实际调研情况来看，目前有机肥的使用主要在果蔬种植上，拿西红柿种植来讲，每亩西红柿每年大概使用750-1000公斤有机肥，一株能增加3斤产量，一亩地可以增产3000-5000斤，增收6000-10000元。与以往只依靠化肥投入相对比而言，有机肥使用成本仅增加1500元，因此蔬菜种植户对发酵粪等低价的有机肥相当认可。反观大田作物如小麦、玉米等有机肥的使用量相对较少。据某种植合作社调研中了解到，大田种植中可能会少量使用有机肥，但目的在于改善土壤板结情况，有机肥肥效低无法代替化肥，产量增长还是主要靠化肥。其实与化肥比较，有机肥不仅肥效低，在使用便捷性方面还处在劣势地位。有机肥主要原料为畜禽粪便及秸秆等物，经过发酵后“脏、臭”的特性难以完全去除，并且撒粪机械及农田管网普及度不高，有机肥的施用基本靠人工，在农业比较效益偏低情况下，农民施用积极性不高。由此可见，种植户是否选用有机肥主要看施用有机肥带来的经济效益，在经济效益不明显的情况下种植户也就没有施用有机肥的意愿。

3. 政府用于扶持畜禽粪污处理的资金有限。养殖大县往往也是财政穷县，当前对于养殖户畜禽养殖废弃物处理相关的补贴和激励措施往往是由国家项目配套资金予以支持的，地方政府由于缺乏资金很难出台补充的补贴政策。因此当前在畜禽养殖废弃物治理相关政策实行上突出表现污染管控有余、资源化利用激励不足，在项目实施过程中缺乏补贴及其他引导性、补偿性措施。在笔者调研的养殖户中，只有两家利用沼气设施处理粪污的养殖场获得过国家项目支持，均为沼气设施建造时获得的国家财政一次性补贴，其余养殖场主表示未曾获得过国家相关补贴。种植户的有机肥补贴政策覆盖面也相对有限，只有一家种植合作社表示曾获得过政府有机肥实物补贴，农业局相关领导表示该补贴为国家试点项目补贴，有机肥是由政府购买后发放，需要上级专项配套资金支持。从实际情况可以看出，目前畜禽粪污资源化利用的补贴总体处在试点阶段，资金有限，覆盖面小，且地方项目的实施过分依赖国家财政扶持，激励性政策不足将严重影响了畜禽粪污资源化利用工作的推进。

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