城市流浪动物的治安隐患及其管理建议

2.4　动物噪声影响居民日常生活

流浪狗往往通过嘶吼来应对威胁或争夺食物，发情的流浪猫则喜欢通过嚎叫来吸引异性。流浪动物产生的噪声很容易对居民的日常生活造成影响，引发群众对于社会治安秩序的不满。近年来，因社区居民收养流浪动物，引发居民投诉甚至爆发冲突的案例多次发生。

2.5　动物粪便、尸体等污染环境

流浪动物的粪便、尸体给公共场所的清洁工作带来很大压力，堆积过程中也易产生有害物质。流浪动物死亡后，尸体上的病菌将直接或间接地污染环境，即便将动物尸体掩埋，如果掩埋动物尸体的地方接近水源，尤其是动物因传染病而死，则会污染水源，进而危害到人类健康。同时，动物粪便、尸体，尤其不明原因形成批量死亡的尸体，存在着极大的病毒传播风险。

3　城市流浪动物治理对策

对于流浪动物带来的压力，国外主要采取诱捕 - 绝育 - 放归（Trap-Neuter-Release，简称TNR）模式进行控制。但由于国内流浪动物数量庞大，除此之外还需辅以更加行之有效地解决方案。针对我国流浪动物管理中存在的问题，结合现阶段导致城市流浪动物难以管控的具体原因，还应从完善收容领养制度、健全宠物保护法律体系、规范宠物交易市场、加强宣传教育等方面，对流浪动物进行管理。

3.1　采用 TNR 模式，避免流浪动物过度繁殖

TNR 是目前国内外认可度最高的流浪动物控制方法。TNR 模式是将流浪动物大量诱捕，统一进行绝育后再放归。这种救助流浪动物的方法，能有效避免流浪动物大肆繁殖，并且不用对流浪动物处以安乐死，是针对人类发展、动物关怀和人道主义的长远之计。

结合我国流浪动物的现状和国内宠物管理的具体形势，TNR 模式在应用上存在一定困难。首先是流浪动物数量庞大；其次是给流浪动物进行绝育手术需要不菲的医疗费用，同时运转上存在人力和物力的短缺。在我国，TNR 模式在具体的执行过程中，需要注意以下几个细节：一是救助过程并非能得到所有人的认同，要考虑到对周围环境及其他居民正常生活的影响，尽量做到不扰民、不破坏社区环境；二是不要刻意亲近诱捕的流浪动物，尽量采取远处投喂等诱捕方式，以免受到攻击。

3.2　健全流浪动物收容机构，建立科学收容领养制度

目前，对于国内大部分家庭来说，饲养的宠物大部分是从宠物市场购买的。可尝试转变购买习惯，以领养代替购买。生由宠物收容机构对部分流浪动物进行统一的饲养管理，再由宠物主人进行领养。这样在保证宠物饲养需求的同时，可最大限度地限制流浪动物增长，有效控制城市街头流浪动物数量。

因此，应建立科学的流浪动物收容领养制度，注重制度设计，合理投入资源，落细、落实动物救助的具体措施。一是建立流浪动物留验所，将流浪动物进行统一收容治疗，接种疫苗等。经过收容管理和性格矫正后，符合领养条件的，将信息通过微信公众号等推送给有意向领养宠物的人群，为其提供免费领养服务。二是建立流浪动物常态化的救助收治工作机制。首先是组建专业的流浪动物救治团队，根据资金投入和可行性方案，对城市流浪动物群体进行有计划的救治，保证流浪动物的整体数量稳定在可控范围；其次是由属地派出所等责任机关加强对流浪动物的收容管理，对收容机构的整体运行进行严格把控，同时积极号召社会力量，呼吁社会共同参与对于流浪动物的救助收治工作。

3.3　健全宠物及流浪动物保护的相关法律法规体系

我国流浪动物保护在具体执行过程中往往缺乏有效的法律支撑。从民间救助机构来看，机构缺乏稳定资金、专业机制和场地支持，在管理和运营能力有限的同时，相关法律机制的不完善更加剧了救助机构的举步维艰；而执法部门主要查处伤人事件，对流浪动物的具体处置，因缺乏法律依据很难执行。应当尽快制定宠物保护法，完善我国的动物立法体系，并为地方提供统一原则和基本规范。同时，在规范文明养宠的同时，打击非人性化虐待行为。

具体施行中采取管理与保护并重原则。首先要坚持立法宗旨，推动社会主义精神文明建设，人道对待宠物，维护公序良俗和市容环境。其次，严惩不文明养宠行为。要求宠物主人必须对待宠物负责任，对不文明养宠行为，情节严重者入刑。推行养宠许可证制度和强制免疫制度，鼓励植入电子芯片以加强监督管理。再者，禁止虐待宠物，禁止非法猫狗肉交易。对于虐待和遗弃行为，根据情节轻重设置经济责任、行政责任和刑事责任等责任形式。保护动物所有人的财产安全，维护动物防疫法和食品安全法的尊严。最后，从源头上控制流浪动物的产生。源头控制依赖于严禁遗弃、严禁私自繁殖和买卖，对此必须做到执法必严和违法必究。

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