生猪屠宰加工企业成本的调查分析

2. 落后产能严重过剩

行业布局与人口分布结构不合理，产业集中度偏低，造成了产能总量严重过剩。相当一部分定点屠宰企业设备设施简陋，加工工作模式粗放，屠宰操作规范和检疫制度尚未落实，产品安全、卫生达不到国家规定的相关标准。同时，占行业80%的小微屠宰企业与规模以上屠宰企业争抢原料，使大量先进产能闲置，平均利用率不足三成，导致屠宰企业利润下降，亏损增加。

3. 经营成本压力较大

随着近年来人工料等费用快速上涨，猪肉市场低迷，屠宰企业特别是规模以上屠宰企业利润逐年降低，甚至出现普遍亏损的现象。调查发现，近几年对国家产业化龙头企业补贴明显减少，对生猪养殖补贴力度也在降低，在冷链物流建设补贴方面缺乏持续性，一些对农超对接补贴落实不到屠宰企业，无害化补贴标准较低，环保严格但缺乏相应补贴，导致规模屠宰企业在一定程度上，发展后劲不足。

4. 信息决策依据欠缺

目前，农业部、国家食药监管总局委托我会开展“屠宰及肉类加工监测预警分析”、“肉类食品安全风险信息收集及行业预警交流”及“生猪屠宰行业运行监测分析”等工作，为国家有关部门制定政策，调控市场等提供了准确的政策依据。但目前数据采集面有限，尚未在国家层面建立权威的生猪养殖、屠宰、销售等环节的数据库体系，往往导致数据统计口径不一致，数据采集方面不完整，样本企业报送不及时等问题，影响信息的准确性和真实性。

四、政策建议

由于肉类食品产业链长、集中度低、安全风险控制难，需要在每个环节严加管控，屠宰环节是重中之重，要保持屠宰行业健康有序发展，必须多管齐下，集中力量做到强化品牌影响力、增强监管控制力、提高规模企业竞争力，发挥行业协会影响力，建议如下：

1. 加强品牌创新，推进肉类加工品牌化战略

根据我国不同区域的消费需求和对外出口的需要，按照“变大为小、变粗为精、变生为熟、变裸品为包装品”的原则，大力发展肉类精深加工，优化产品结构，创建知名品牌。通过实施品牌化战略，加快推进肉类产品分类分级和优质优价，逐步解决产品同质化、单一化和低水平恶性竞争问题。同时，积极开发市场需求大、科技含量高的优质新产品，提高精深加工产品的比重，提高产品附加值和市场竞争力；积极培育和扶持知名品牌，鼓励企业创建驰名商标、名牌产品、地理标志产品，提高产品档次和品牌知名度。

2. 严格行业管理，加快淘汰屠宰落后产能

按照发展“新四化”要求，为加快肉类行业工业化、信息化的步伐，实现与农牧业现代化对接，满足城镇化发展对肉食的需求，建议农业部会同国家有关部门继续屠宰行业管理的高压态势，坚决取缔非法屠宰场点，整顿不达标屠宰企业，淘汰生猪屠宰落后产能，加快改变小微屠宰企业过多、现代化屠宰企业产能利用率过低的现状。但同时也应该兼顾落后和偏远地区屠宰实际，政策要分步实施，分段监管，不能一下到底，搞“一刀切”，对特殊地区应采取“特别政策+特别监管”，逐步提高落后地区屠宰条件，引导屠宰产业转型升级。

3. 加大扶持力度，缓解规模企业成本压力

提高专项资金支持生猪屠宰加工行业的比例，重点支持、扶持农业产业化龙头企业技术改造和产品升级，支持提高农产品精深加工、延伸产业链、培育产业集群、质量标准化、产品品牌化等方面创新发展，提倡和引导龙头企业在本地区加强示范带动效应。同时，建议继续落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，减低畜产品物流成本，清理和查处动物检疫和消毒乱收费、重复收费等问题，支持规模企业冷链物流体系建设。

4. 整合信息资源，发挥行业协会带动作用

建议依托行业协会信息交流和联系网络平台，整合当前信息监测、预警等信息平台，尽快推进生猪产业化信息综合平台建设，借助行业协会中介服务职能和行业纽带优势，给予政策和资金支持，建立稳定、长效的信息报送机制，通过信息采集-整理-分析-反馈，为国家制定政策提供决策依据。同时，通过信息服务等手段，利用信息平台和渠道及时反馈报送企业，实现点面信息数据交换，解决信息不对称等问题。

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