山东省病死畜禽无害化处理体系现状及问题

摘要：为加强畜禽无害化处理，近年来山东省建立了病死畜禽无害化处理体系和长效监管机制，集中无害化处理成效显著。体系运行期间，存在扶持政策不完善、清洗消毒意识需加强、无害化处理水平相对较低的问题。基于此，建议增加无害化补贴的畜禽种类，落实车辆情况消毒的主体责任，加快无害化处理技术的研发等。

2013 年，山东省着手病死畜禽无害化处理体系建设，由之前的掩埋、焚烧、发酵等传统处理方式，逐步向机械化处理、资源化利用、可持续发展的方式转变。2014年10月，国务院办公厅公布《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，特别是2015 年山东省政府办公厅《山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案》发布以来，山东省病死畜禽无害化处理体系和长效监管机制基本建立，病死畜禽无害化处理机制建设取得积极成效。以生猪、家禽为重点，兼顾其他畜禽，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制基本建成。

1 畜牧业养殖情况

山东省自然条件优越，气候温和，属暖温带季风气候，年平均气温11~14℃，非常适宜动植物的繁衍和生长。农业发达，饲草资源丰富，主要农作物产量居全国前列。畜牧业发展历史悠久，牛、羊、猪、禽、兔以及特种动物养殖门类齐全，品种众多，拥有鲁西黄牛、渤海黑牛、小尾寒羊、青山羊、里岔黑猪、莱芜猪、寿光鸡、鲁西斗鸡等一大批知名地方畜禽品种，为山东省畜牧业的发展奠定了良好基础。根据国家统计局发布的数据显示，2018 年末，山东省大型牲畜存栏量为413.7万头，其中牛年末存栏量为401.5 万头，马年末存栏量为0.7万头，驴年末存栏量为11.1万头、骡年末存栏量为0.4万头；肉猪出栏5180.7万头、猪年底存栏 3040.3万头、羊年底存栏1754万只。

2 病死畜禽无害化处理体系现状

2.1 病死畜禽无害化处理体系基本情况

自2013年以来，山东省要求国家级、省级生猪调出大县，年饲养量在5000万只以上的养禽大县，年产病死畜禽达3000 t 以上的养殖大县，原则上建立日处理能力不低于10 t 的县级病死畜禽专业无害化处理厂。截至目前，已建成77家病死畜禽专业无害化处理厂，已建成100个病死畜禽无害化处理收集体系，同时配建收集暂存点1511个，运输车450辆。建成的无害化处理厂处理能力达到78万 t/ 年。山东省逐步形成以病死畜禽集中处理为主，自行处理为辅的病死畜禽无害化处理体系。

2.2 病死畜禽集中无害化处理成效显著

山东省坚持强化病死畜禽无害化处理体系建设，致力于不断推进病死畜禽的专业集中无害化处理模式，强化规范性、彻底性和安全性。经过近几年的努力，病死畜禽集中处理能力大幅提高，随意抛弃、不规范处置病死畜禽行为大幅减少，深埋等传统处理方式逐步被取代，为维护养殖业生产、动物源性食品安全、公共卫生和生态环境的安全发挥了重要的作用。据统计，2017年山东省累计无害化处理病死猪16.9万 t、牛0.7万 t、羊0.1万 t、家禽15万 t，毛皮动物胴体及其他0.9万 t，总重量达33.6万 t。由专业病死畜禽无害化处理厂集中处理的病死畜禽达28.8万 t，集中处理率超过85%，同比增长25%。

2.3 病死畜禽无害化处理长效监管机制基本建立

从2015 年开始，山东省推动病死畜禽无害化处理立法进程，不断建立和完善无害化处理长效监管机制。新《山东省动物防疫条例》明确规定并细化病死畜禽无害化处理厂、养殖场、屠宰场等主体责任和法定义务，明确了无害化处理工作的各级政府属地管理责任。截至目前，山东省 17 地市市政府均制定了本辖区病死畜禽无害化处理规划和实施方案，全省 102 个县（市、区）政府制定了本辖区病死畜禽无害化处理规划和实施方案。

3 存在的问题

3.1 扶持政策不完善

近几年国家对无害化处理进行补贴，加上政策性保险的资金支持，使得无害化处理收集较为顺畅。但就补贴政策而言，对牛羊等残值较高的大型家畜、对病死量较高的家禽，均无明确的补贴政策。对生猪的补贴措施，也存在补偿标准低、资金拨付周期长的问题。一定程度上，影响了养殖场户无害化处理的积极性。

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