非洲猪瘟对中国生猪市场和产业发展影响的研究

针对贷款难和资金链紧张，通过为符合授信条件种猪场、规模养殖场和屠宰加工企业做好相关金融服务，开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点解决长期以来养猪业贷款难的问题，实施贷款贴息、规模场补贴解决前期猪价下跌和疫情导致的资金链问题。在养殖用地方面，纠正之前环保拆迁中“一刀切”的做法，稳定目前已有生猪产能，提供异地重建养殖用地、加快环评程序审批，提高新增产能投产速度。这些措施对于生猪整体产能恢复、激发养殖户积极性将会起到明显的保障和推动作用。许多商业大型企业抓住政策机遇加速启动和实施扩张计划。此外，从8月份开始，生猪养殖盈利处于历史较高水平的，也会激发养殖主体主动补栏扩产的内在动力。

通过加强生物安全水平提升疫情防控能力。基层防疫体系和有效的疫病净化机制是疫情防控关键。由于地方政府财政状况差别较大，部分地方政府难以负担非洲猪瘟强制性扑杀补贴，导致补贴不到位，不利于及时发现疫情、及时扑杀病死猪。政策优化了补贴机制，将非洲猪瘟强制扑杀补助经费由现行按年度结算调整为半年结算，强化省级财政的统筹作用，对非洲猪瘟防控经费保障、落实稳定生猪生产、强制扑杀补助等政策措施确有困难的县市，可降低或取消县市财政承担比例，为地方财政负担解绑，疏导了地方政府疫情发现和上报的心理负担。

基层畜牧兽医不健全、知识更新不够、整体素质不高，不但影响疫情防控效率，也不利于提高大多数养殖户生物安全理念和防控水平。四川、广东等多个省份已经出台健全基层卫生防疫和兽医队伍的具体措施，吸引兽医人才回流，将有效控制生猪非法跨省调运，有利于加强非洲猪瘟防控和提高生物安全水平。优化屠宰加工业布局，加速流通模式由“调猪”向“调肉”转变。在非洲猪瘟发生之前，由于热鲜肉消费偏好，我国是生猪大流通格局，因此生猪屠宰加工集中于销地。本地屠宰能力在调猪变调肉背景下直接影响了猪价。从规模以上屠宰企业本地猪屠宰量占比看，东北三省、河南、山西、江西、两湖、广西等需要大量外调生猪，非洲猪瘟分区防控政策实施后，以外调为主的产区将面临较大的市场压力，特别是河南和东北地区。

针对这种情况，在政策支持下，产区将开始优化屠宰行业布局，加强肉品冷链物流建设，建设完善冷链仓储配送体系，有助于增加生猪就地就近屠宰量，减少物流成本和疫病传播风险。集饲养、屠宰、加工、销售一体化经营的高新猪业集团数量将会明显提升，冷链配送等社会化服务体系也会加速完善。

尝试探索生态资源补充机制，有利于建立跨区合作机制。在环保压力下，生猪养殖向优势产区转移，呈现区域化布局，生猪养殖向东北粮食主产区和西南地区转移，同时这些地区也承载了更多环境保护压力。新颁布的政策鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。利用这种补偿机制能够发挥生猪调出大县支撑保障作用，厘清产销区分工，利用生态补偿资金加大对生猪调出大县的支持力度，优化产销区间对接机制。

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