环球视野
美国家庭农场考察情况与启示
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二、普通农户能支撑我国农业未来吗？ 目前，我国普通农户有2.6亿，其中家庭承包经营农户有2.3亿；家庭农场有87.7万个，其中在县级以上农业部门纳入名录管理的家庭农场达44.5万个。新形势下，我国农业农村发展进入新阶段，普通农户和家庭农场发展也表现出阶段性特征，从长期趋势来看与美国家庭农场发展颇有相似之处。 （一）农业人员数量下降、土地流转速度加快。随着城乡一体化发展，不以农业收入为主的普通农户数量快速增长。据全国农村经营管理统计，非农户1和非农业兼业户2数量从2009年的3993万上涨到2016年的4698万，7年时间增加了700多万户，平均每年增加100万户。从三次产业就业角度来观察，农业从业人员数量下滑速度明显，第一产业从业人员占全社会就业总量的比重从1978年的69.6%，下降到2000年的50.0%，再继续下降到2016年的28.3%，每年下降1个多百分点，绝对数量每年减少1000万人以上。与此同时，我国农村土地经营权加速流转，2016年底流转面积占家庭承包耕地总面积的35.1%。可以预期的是，随着城镇化、工业化进程进一步加快，还会有越来越多的农村人口进入第二、第三产业，农村土地流转比例将会进一步提高，为家庭农场的增长创造了前提。 （二）家庭农场数量快速增长、规模不断扩大。从纳入县级以上农业部门名录管理的家庭农场来观察，2016年总量为44.5万个，比2015年的34.3万个增长了30%；平均经营土地面积增长，从2015年的151.5亩增加到2016年的215.1亩，扩大了63.6亩。从粮食种植类家庭农场规模来分析：经营土地面积50—200亩的小型家庭农场，占总量的63.2%；200—1000亩的中型家庭农场，占总量的34.3%；1000亩以上的大型家庭农场，占总量的2.5%。其中，大型家庭农场增速最快，比总体增速快9个百分点。 （三）家庭农场市场化、多元化程度不断提高。随着土地经营规模的扩大，家庭农场经营风险增加，倒逼其更加注重质量和效益，实施标准化生产，强化品牌培育和推广，追求更高的产业增值收益。到2016年底，销售收入超过100万元的家庭农场达到2.9万个，拥有注册商标的家庭农场达1.7万个，通过农产品质量认证的家庭农场超过9200个，一批家庭农场还成为了大型龙头企业的出口备案基地。同时，家庭农场的经营范围从主要限于农业生产环节逐步走向多元化经营，从粮经结合、种养结合，再到种养加一体化、一二三产业融合发展，种养结合的家庭农场占比达到10.6%。据农业部对全国3000多户家庭农场生产经营情况的跟踪监测，家庭农场的年平均纯收入达到25万元左右，劳均纯收入近8万元，不仅远高于普通农户收入，也高于城镇居民人均可支配收入，农场主成为了真正意义上的职业农民。 虽然我国同美国的国情、农情有很多不同，在人均占有土地的资源禀赋方面存在天然差距，但从农业人员减少、土地流转加速、家庭农场规模扩大的阶段性特征来看，我国家庭农场发展变化符合全球农业发展的一般规律，与美国等发达国家家庭农场的演进趋势也高度吻合。当然，相比于美国、欧洲家庭农场的数量减少、规模不断扩大的质量提升阶段，我国尚处于普通农户平稳退出、家庭农场数量快速增长与规模不断扩大并存的数量扩张阶段。但是需要注意的是，在一些发达地区已经出现了家庭农场质量提升阶段的发展苗头。上海市松江区家庭农场数量在2013年达到了最高的1267个，随后数量不断减少，2016年为966个；平均经营规模则从113亩增加至143.3亩。 因此，在新的形势下要明确发展方向、增强战略定力、保持历史耐心，更好促进普通农户成长和家庭农场发展，以此来稳固和提高我国现代农业的综合竞争力。 第一，普通农户分化是长期趋势，现阶段要兼容并包。从趋势上看，随着土地经营权不断流转，不在地承包农户将会大量出现，这是绕不开的发展阶段。但必须看到，在当前和今后相当长一段时间内，耕种承包地的普通农户依然是数量最多、经营土地面积最大的群体，更是保障我国重要农产品有效供给和粮食安全的主要力量。一方面要大力发展农业生产性服务业。为那些还继续从事农业的普通农户提供专业化社会化服务，积极推广代耕代种、联耕联种、联管联营等农业生产托管方式，降低生产成本，提高经营效益。另一方面要畅通农村承包地退出渠道。在目前农村土地承包权退出试点经验基础上，尽快研究提出退出办法，既要充分保障广大农民的财产权益，又有利于土地集约节约利用，避免重蹈部分东亚国家因“不在地主”的大量存在导致土地规模经营水平难以提升的窠臼。 第二，家庭农场成长壮大是长期趋势，现阶段要把握基本特征。我国家庭农场经营土地面积不到1亿亩，成为农业生产经营的最大主体看来将是长期的过程。因此，当前培育和发展家庭农场，要尊重市场规律。一是规模经营。美国Gertson农场经营土地8000英亩，农场工作人员仅10人左右。我们强调规模要适度，但规模多大合适，应由市场来决定，与机械化水平、农场主的经营管理能力直接相关。这一过程政府行为要规范，既不能人为“垒大户”，片面追求超大规模经营；也不能人为设置“天花板”，抵制先进农户大型化发展。二是租地经济。从美国和中国农地流转情况来看，租地农场势必普遍流行。而且在土地制度供给上，我国农村土地实行“三权分置”，所有权归集体、承包权归农户，不会出现农地买卖的市场交易。因此长期看，如何形成合理的地租水平十分重要。地租日益攀升虽然能够增加普通农户的财产性收入，但也会抬升农业生产成本，削弱农业竞争力，过度虚高还会扭曲土地资源配置，把握相关政策尺度，需要花大力气。三是要培养热爱农业的经营者。农场主的素质决定了家庭农场的发展潜力，未来将决定中国农业的竞争力。习近平总书记讲，要培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。其中最关键也被排在首位的是爱农业。只有真正热爱农业，把干农业当作事业、当作一种生活方式，才能全身心投入家庭农场发展，学习技术、钻研管理自是顺理成章之事。 |
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