环球视野

美国家庭农场考察情况与启示

日期：09-05 作者：张红宇，寇广增- 小 + 大

（三）土地出租增速较快、租地农场更为普遍。从美国历史情况来看，农场主耕种自己所有的土地居多。1964年农场主经营自有土地的比例达到历史最高点，约占农场用地总量的三分之二。但随着城镇化进程加快、老龄化人口增多，一些农场主退休之后，子女不愿接班从事农业；一些农场男主人去世之后，女主人没有能力继续经营农场，导致越来越多的土地被出租。据美国农业部统计，到2014年底美国农地出租的比例高达39%，特别是用于种植大豆、玉米、小麦、棉花等土地出租比例超过了50%，种植水稻的土地出租比例甚至超过了80%。现阶段美国家庭农场中，自己拥有一部分土地并租赁一部分土地的租地型农场越来越普遍，所占农场数量的比例从1935年的25%提高到了2012年的54%。据Brookshire Drying公司负责人介绍，美国土地虽然可以买卖，但价格偏高，一般农场主难以承受，在密西西比州离高速公路较近的土地每英亩达到了6000—8000美元。Dollins农场主于1980年买下800英亩土地，用了20年时间才付清所有地款，而美国租地费用较低，每年租金仅占亩均生产成本的10%—20%，且税负低，经济上划算。美国水稻生产者联合会负责人预计，土地出租比例还将进一步扩大，租地农场还将进一步增多。
（四）家庭农场经营高度市场化、国际化。美国是世界农产品出口第一大国，这决定了美国家庭农场的市场化、国际化的程度很高。在一个典型的水稻产业链中，Dollins和Gertson农场负责水稻种植，RiceTec公司负责良种繁育，Brookshire Drying公司负责稻谷烘干，还有专业公司负责水稻加工和销售，美国水稻生产者联合会代表农场主的利益负责对外公关、争取政策支持，整个体系有机结合、优势互补、自行运转，政府对于他们的生产经营很少介入和干预。Dollins农场经过三代人积累达到现在的规模，雇佣4个墨西哥人从事田间劳作；Gertson农场进行公司化运作，四个儿子各负责一块业务：大儿子负责养牛，二儿子负责市场营销，三儿子负责水稻种植，四儿子负责财务，大米销售到中东、南美等地；Brookshire Drying公司由5个农场主组建，为休斯顿当地水稻农场提供烘干服务，所有设施设备、厂房均为农场主自己投资建设，政府没有提供补贴；农场主每销售100美元水稻，自愿向美国水稻生产者联合会捐款3美分；RiceTec公司每年向中国隆平高科公司支付几百万美元的专利许可费用。在这种高度的资源全球化、运营市场化、市场外向化的情况下，农场主及其利益相关者非常关心水稻价格行情和进出口形势变化。
为更好服务于家庭农场发展，美国农业支持保护政策也不断调整完善，特别是2014年通过的农业法案，构建了促进家庭农场持续健康发展的政策保障网。
一方面，适应家庭农场市场化、国际化发展的需要，符合世界贸易组织规则约束，把直接支付补贴项目调整为风险保障计划。农产品出口是拉动美国现代农业发展的重要驱动力之一，但早期美国以价格支持为主的政策体系以及对农产品的高额补贴，遭到一些国家的反补贴诉讼。为了使国内农业支持保护政策符合世界贸易组织规则约束，不降低农业支持力度，新的农业法案取消了每年50亿美元的直接支付补贴项目，采用了市场化程度更高的风险保障计划。一是价格损失保障计划。它是反周期支付项目的替代。利用芝加哥期货交易所的价格发现功能，当国内农产品市场价格12个月的平均值低于农业法案中设定的参考价格时，价格损失保障计划即被触发。二是农业收入风险补助计划。它是平均作物收入选择计划的替代。当实际农作物收入低于农场近5年平均收入水平的86%时，农业收入风险补助计划即被触发。对于这两个计划，农场主可以根据自身情况和偏好自由选择，但只能选择其中一种。据美国农业部调查，种植玉米、大豆的家庭农场更偏向于参加农业收入风险补助计划，而种植小麦的家庭农场更偏向于价格损失保障计划。美国农业部海外农业服务局Wade Sheppard介绍，这些保障计划主要起到一定的缓冲作用，并没有覆盖所有市场风险，每个农场最高可获得12.5万美元补贴。如果市场行情出现大幅下行波动，农场主还是要承担一定的损失。2016年，美国农场总的净收入达620亿美元，其中农业风险保障计划达59亿美元、价格损失保障计划达20亿美元，两者占到了农场总净收入的12.7%。此外，应对自然风险的农作物保险政策一直延续多年。不仅产品种类丰富，既有以产量为基础的保险产品，也有以收入为基础的保险产品，市场化程度更高，越来越成为保障农场收入的重要政策工具。为家庭农场提供了较高的保费补贴同时，并按保费的18.5%对商业保险公司提供经营管理费用补贴。
另一方面，适应农业经营者老龄化的发展趋势，多措并举吸引鼓励更多人进入农业，成为新生代农民。美国农业部统计，农业经营者的平均年龄从1997年的54岁增至2007年的57岁，约60%的经营者已在55岁以上。青壮年农民数量更为短缺，难以满足未来农业发展的需要。Gertson农场主的14个孙辈子女中，仅有3个愿意从事农业。为了吸引和鼓励更多年轻人、非农人员、退伍军人等进入农业，美国农业部专门建立了新农民网站，为这些未来农场主提供指引和服务。同时，农业法案提出多项措施，促进提高新农民和农场主的生产技能、经营管理能力和市场风险控制能力。比如安排8500万美元资金用于新农民和农场主的教育、培训、推广及指导服务，确保新生代农民可持续发展，并将培训对象扩展到了有意愿从事农业的退伍军人。进一步加大对赠地学院涉农专业的资助力度，提高新农民的受教育水平。针对新农民缺乏启动资金的问题，设立贷款基金储备，专门用于经营周转贷款和农场所有权贷款，实施新农民和农场主个人发展账户试点计划，为其农业生产支出提供资金支持。在参加价格损失保障计划和农业收入风险补助计划时，政府给予适当优惠；在参加农作物保险时，给予更高的保费补贴。通过这些政策，培养农业接班人，应对农场主老龄化和年轻人不愿意从事农业的“谁来种地”问题。

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