2019年肉牛牦牛产业发展建议

本地黄牛是一个存在几千年的品种，虽然仍需要通过“育种”来选择提高，但既存的“世界独有、风味独特”的优势，更容易使企业（场、户）进行商业化育种，也就是结合自身条件培育特色牛种和特色牛肉，尽快形成盈利模式和品牌。所谓的本地黄牛商业化育种，在此是指根据市场需求，向有利于提高自身经济效益的方向，选择本地黄牛的各种性状（生长速度，体型大小、肉质），形成具有自身特色的商业化本地黄牛品种（活牛），生产差异化的牛肉。甚至对本地黄牛适度导入其他品种进行“良繁”，形成本企业（场、户）的独家品种，也是打造特色化生产模式和商业模式（品牌）的一条路径。

亟待制定政策实施活牛“分区禁运、定点屠宰”

以“北牛南运”为代表的活牛跨区域长途运输模式，是改革开放之后为繁荣农村经济而设置的“检验检疫”政策的产物，当前，“卖牛难”问题早已解决，肉牛产业需要由“牺牲生物安全环境求发展”转入“净化环境保安全”的发展新阶段。

活牛长途运输对产业造成的损失和对生物安全等方面的直接和潜在的危害。在此还要指出，活牛长途跨区域运输模式是最具发展潜力的南方肉牛产业发展的刹车器，还是剥夺北部、西部、中部三个产区屠宰加工税收收入，从而加重这三个产区肉牛养殖业负担和加重南方消费者负担的一支力量。

在养殖和屠宰加工技术基本满足产业需求、屠宰加工产能业已过剩、冷链运输和商品流通安全能够保障的现状下，从国策、产业、安全、发展任何角度出发，亟待根据肉牛产业新格局，重新制定政策和措施，尽快断绝活牛跨区域长途运输的通道，升级肉牛产业结构。为此提出以下建议：

一是根据养殖产区确定已建设的屠宰企业（场）为定点屠宰场，并规划屠宰场待建区，将2区合为一个活牛运输区。全国形成方格式活牛禁运区。

二是对“种牛”和“供港活牛”等特殊情况，制定申报、检验检疫、可追溯规则、批准、审核等程序，对运输时间、路线、运输防疫设施等进行规定。

三是“分区禁运、定点屠宰”政策和措施需“提前预告”、“先粗后细”、“及时微调”。提前预告是提前给各产区调整产业结构、企业（场、户）调整投资和生产等，以及市场和流通等商务活动适应结构调整预留充足的时间，例如提前3年预告；先粗后细，是先大区块划分，然后施行中逐步细致划分；及时微调，是政策和措施实施之后根据生物安全、市场和生产需要，每隔一定时期进行与时俱进的调整。

四是本政策同时需制定肉牛产业链（从活牛到牛肉产品）可追溯实施规则和办法，提示各地方政府和产业链上相关的企业（场、户），主动加入追溯系统。

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