我国紧急动物疫病应急反应管理现状和建议

关于动物防疫监督检查站的设立，动物防疫法规定了两种情况，一种是为了控制、扑灭紧急动物疫病，动物防疫监督机构可以派人参加当地依法设立的现有检查站执行监督检查任务；另一种情况是在必要时，经省级政府批准，设立临时性的动物防疫监督检查站，执行监督检查任务。这样，既可以防止过多的设立检查站或者重复设站，又能保证执行必要的监督检查任务。

关于疫点、疫区、受威胁区和疫区封锁的解除，规定了与作出决定时的相适应的权限，既由原决定机关决定解除封锁并宣布。

1.4 紧急动物疫病控制的杜会支持

控制、扑灭紧急动物疫病，既是由政府所组织的行动，同时应得到社会各界的大力支持，社会各界在政府的组织领导下提供相应服务。动物防疫法对此做出规定，发生紧急动物疫病时，航空、铁路、公路、水路等运输部门应当优先运送控制、扑灭疫情的人员和有关物资，电信部门应当及时传递动物疫情报告。这样有关部门提供的服务，已不仅仅是一种支持，而且还是控制、扑灭紧急动物疫病的一种保障，更为重要的是它还是一种法律上的保障。

2、我国紧急动物疫病应急反应管理的现状

有人分析认为，我国自建国后在畜禽引种的过程中己经带入多种外来病，如猪繁殖与呼吸系统综合征、鸡传染性法氏囊病、鸡马立克氏病等目前己经成为我国畜牧业的主要杀手，给我国畜牧业带来了难以估量的损失。有些新发病如兔病毒性出血病1984年在我国首次出现时，本可以控制在江苏局部地区，但却因紧急疫情处理措施不到位而使其在全国范围内大规模流行。建国50多年来，我国在动物防疫体系整体建设方面取得了一定的成就，但是在紧急动物疫病反应建设方面仍然处在初始阶段。通过研究，可以看出我国当前紧急动物疫病管理主要存在如下一些问题：

2.1 紧急动物疫病管理权得不到有效实施

同传染病作斗争就象打一场战役，它们有相似的原则，都要求物资高效率的传递，各种指令能及时得到执行。动物防疫行政管理应以国家最高防疫管理机构为基础，地方应同上级管理机构直接联系，即实行垂直管理，这样可以减少中间环节，使命令迅速下达到基层，疫情信息迅速反馈回中央机构并进行分析，以便及时决策。

我国紧急动物疫病应急管理权得不到有效实施与我国的动物防疫行政管理权分配不合理有关，这是我国动物防疫行政管理体制改革过程中急需解决问题。其主要主要原因有以下两个方面：

首先，我国动物防疫行政管理体制属于层级管理，而不像世界上其它多数国家采用的、以垂直管理为主要形式的官方兽医制度。动物防疫行政管理机构主要受地方政府管理，上级畜牧兽医部门只在业务上进行指导，而地方动物防疫机构是地方政府的一个工作部门，地方政府为地方动物防疫机构的运做提供财政上的支持并决定其人事权。地方动物防疫行政管理权的行使范围，同行政区域是一致的。尽管农业部在《动物疫情报告管理办法》中明确规定县级动物防疫监督机构和国家测报点确认发现紧急动物疫情后，应在24小时内逐级快报至全国畜牧兽医总站，全国畜牧兽医总站应在、12小时内报国务院畜牧兽医行政管理部门，但在实际工作中，当发生紧急动物疫病时，地方动物防疫监督机构是向地方政府报告而不是向最高防疫管理机构报告。由于受地方政绩等诸多因素的影响，动物疫情往往不能及时报告，因此严重地影响了动物疫情的控制和扑灭。

其次，是将出入境检疫和国内检疫分开管理，这种做法就是把检疫权分配给两个不同的部门。确保一个声音对外，确保国家兽医行政管理部门的绝对权威,是《国际动物卫生法典》的基本要求。而我国内外检分设于国家不同的管理部门，本身就不符合国际通行的官方兽医制度的运行机制，无法维护国家兽医行政管理部门在动物疫病控制方面统一协调的绝对权威性。在这种状态下内、外检疫的任何一方都不能有效的实施国家对动物卫生防疫的全过程控制，直接影响对动物疫病的监控与扑灭，动物产品的卫生质量也不能从根本上得到提高。

2.2 紧急疫情管理缺少相应的硬件和软件系统的支持

我国处理紧急疫情的方式同发达国家相比有许多差距，如国家除口蹄疫外，尚未设立其他紧急动物疫病管理部门；《动物防疫法》中对紧急疫情的控制只作了概括性规定，没有相应的配套法律或法规予以支持，造成有关紧急疫情控制规定的可操作性差；没有相应的紧急动物疫病应急方案；没有一个紧急疫情信息系统；没有建立一套行之有效的补偿制度，这对于疫情上报和紧急疫病扑灭制度的实施极为不利，也是造成一些疫病长期不能控制扑灭的原因之一；国家对外来疫病的研究重视程度不够，经费投入不足我国对这些外来疫病诊断能力较低，也没有相应的物质贮备；许多中心实验室归于科研机构管理，与基层兽医管理部门的联系不够，这将影响到早期的疫情预警。

2.3 基层兽医人员缺乏应急管理培训

基层广大兽医人员是我国动物疫病防控一线的主力军，而这些兽医人员大多缺少识别某些疫病的经验，加上他们不知道如何处理疫病的爆发以及阻止疫病的扩散，不知如何记录流行病学数据和跟踪疫病，不知道在得到命令后如何管理应急物资装备。临时成立的地方紧急动物疫病控制组织处理疫情时,不知从何做起，随意性很大，同时也缺少相应的技术支持，如疫苗的使用、消毒剂的使用、消毒方法、内容及范围等。这些都可以通过常规训练、流行病学培训和应急管理培训得以解决的问题，而在我国却尚未进行。

待续

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