发达国家和地区禽流感防控经验及启示

1、问题的提出及其实施经验，

禽流感是由Ａ型流感病毒引起的和以呼吸系统症状为主要表现的禽类传染性疾病综合症。由于该病毒在禽类中传播快、危害大、病死率高，被世界动物卫生组织（ＯＩＥ）列为Ａ类动物疫病。自1878年意大利暴发第例禽流感以来，该疫病已遍及5大洲，最近几年，在美国、英国、南非、巴基斯坦和越南等国多次暴发。在中国，禽流感是影响范围较大、程度较深的一类动物疫病。2004年，中国首例禽流感在广西暴发，根据《兽医公报》数据显示，除2010年外，2004-2014年中国每年均暴发禽流感疫情，累计共发生了115例。近两年的疫情防控形势越加严峻，不断冲击中国的防疫体系，造成严重的损失。

据统计，2013-2014年的人感染、Ｈ7Ｎ9禽流感造成中国1500亿元的经济损失。与此相比，禽流感防控问题已受到发达国家和地区的高度关注，纷纷制定和实施了控制和扑杀措施，取得重大的防控效果。

本文尝试分析典型发达国家和地区禽流感防控的主要做法，通过借鉴和吸收其实施经验，为中国制定并完善禽流感防控策略，逐步控制和扑灭禽流感疫情提供参考。

2、发达国家和地区禽流感防控的主要做法

美国、欧盟、日本、加拿大和澳大利亚等国家和地区拥有比较健全和详细的禽流感预防和控制策略，故介绍其主要做法。

2.1　国家垂直管理的官方兽医体制

为维护国家权益和各州行使职权的独立性，美国采取国家垂直管理的官方兽医制度，大致分为联邦和州政府两级管理体系。

美国农业部动植物检疫局（APHIS）是全国最高的兽医行政管理单位，主管禽流感疫情监测、防疫、疫病防治工作质量评估、疫病发生环境与风险分析、兽用生物制品管理等工作。

州的农业部门都设有兽医管理机构。在工作方面，APHIS与地方的兽医管理机构以协议方式确定各自的分工和职责，共同负责该州的动物卫生工作。在澳大利亚，联邦兽医管理机构发挥重要的协调作用，具体的事务由各州地方政府独立执行。联邦兽医机构是兽医主管机构和检验检疫局（AQIS）。

其中，联邦兽医机构的主要职责是处理动物卫生方面的国际事务，包括进出边境检疫、质量认证、贸易协定和政策制定。

在AQIS总部，设有20多名政府型兽医官，并设有1位高级执行兽医官；在各州也设有家禽出口高级兽医官和若干助理，共同负责全国及各州的家禽出口检疫事务。

各州的政府兽医管理机构设置在基础产业部，内设有首席兽医官和动植物卫生机构，经联邦兽医机构的协调，各州的禽流感预防工作在当地首席兽医官领导下依法开展。

2．2　先进健全的禽流感疫情监测预警机制

美国、澳大利亚等发达国家构建较为完善的禽流感疫情监测预警机制，主要包括疫情报告、诊断和检测等环节。

①疫情报告和诊断方面，美国的兽医师和农场主一旦发现禽流感疫情，必须及时向州直属的动物管理处报告，该处接到报告后迅速作出反应，及时制定应急预案上报州议会通过，并且马上通知驻县巡视兽医官亲赴现场，确认疫情、划分疫区，按照州议会之前通过的疫情处置预案，通过最快、最有效的方式处理，务必将疫情控制在最小范围内；在澳大利亚，一旦私人或官方的家禽疫病诊断机构发现禽流感疫情，都需要向州政府首席兽医官办公室报告，假如发生的疫病不能在现场作出诊断，则执业兽医需在24小时内将样品送达州政府兽医实验室进行诊断。

②疫情检测方面，美国禽流感检测能力世界领先，确保了禽流感检测任务的顺利开展，通过建立批管理规范的禽流感实验室，创新灵敏、特异度高且省时的检测方法得到的监测数据与分析结论，可作为禽流感演变规律预测及监测方案调整的权威依据；澳大利亚具有生物安全度高、资金支持充足的国家和州两级实验室体系，主要负责监测计划中的采样和样品检测工作，其中，在维多利亚州基隆市，有个被OIE确定为世界最大、最先进的禽流感参考实验室。

③疫情信息收集方面，美国建立了野禽监测站和高致病性禽流感早期监测信息系统，能及早发现疫病，并有足够时间将疫病消灭在起始阶段；澳大利亚设有全国动物卫生信息系统，负责收集禽流感疫情数据。

2.3　严密的禽流感防控应急管理网络

为应对突发的禽流感疫情，避免流行或扩散，美国、澳大利亚构建起个全方位、多层次和综合性的禽流感防控应急管理网络体系。

美国的禽流感防控应急管理网络是由农业部、国防部、卫生部、调查局、环境保护局、应急管理局和联邦能源部等政府资源组成，各部下设疫病防控机构。通过重大动物疫病防控应急联席委员会的组织和协调，这些政府单位不仅需要提供各种所需资源，而且要派出专业人员参与应急管理网络的建设和管理工作。

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