OIE和有关国家官方兽医制度分析

3.1 政府兽医（GV）政府兽医首先是取得执业兽医资格的兽医人员，并通过政府招聘的方式进入政府机构，主要分布在食品标准局（Food standards agency，FSA）和英国环境食品与农业部（Department forenvironment，food & rural affairs，DEFRA）下设的兽医药品理事会（Veterinary medicines directorate，VMD）以及 APHA，录用后统称为政府兽医。其招聘方式一般通过官方网站发布空缺岗位及岗位要求，应聘者按照要求提交申请材料，经面试合格后录用。英国政府兽医在政府部门中的岗位等级较高，全国政府兽医仅有 560 人。由于不同机构职责分工不同，政府兽医承担的具体职责也存在差异，主要包括：

3.1.1 屠宰监管 由 FSA 负责向屠宰厂派驻政府兽医，开展肉品卫生、动物福利、生产过程等的日常监管工作。政府兽医可以对发现的问题提出口头或书面警告和建议，并在必要时对屠宰厂进行处罚；农场及马匹的自行屠宰由 APHA 负责抽查。

3.1.2 养殖场监管 由 FSA 实施，以确保动物养殖过程中的动物健康，并与地方政府一同对违反食品安全的行为进行查处。

3.1.3 进口检疫 APHA 及其下属检查站中的GV 负责进口动物及动物产品的检疫工作，经授权的 OV 负责出口动物的检疫。

3.1.4 动物疫病监测防控 APHA 中的 GV 负责英国动物疫病的监测和防控工作。

3.1.5 兽医药品监管　VMD 中的 GV 直接参与兽医药品研发、使用管理和兽药残留的检测工作。英国并没有针对政府兽医人员进行专门立法，而是将政府兽医按照事务官进行管理，为保障公职人员的合法权益，英国议会制定了《国民保险法》《职业争议法》《平等工资法》等一系列法律规范，但最重要的公职人员管理法律规范是《公职人员管理法》《国民服务法》（苏格兰和威尔士有独立的《国民服务法》）。

3.2 官方兽医（OV）

私人兽医在成为官方兽医前要接受相应的培训，包括：基本技能、结核病检测、法定检测、小动物出口、偶蹄动物出口、伴侣动物、禽类出口、产品出口等，从事不同工作的官方兽医需要接受不同模块的培训，培训过程一般由高等院校组织开展，如布里斯托大学开设了官方兽医培训课程，其中包括为期 3 周的理论和实践学习，以及 6 个月的实践操作练习。经培训合格任命的私人兽医主要承担动物结核病检测、地方流行病监测、动物及动物产品出口卫生证明、动物疫病应急管理等兽医现场处置工作。

4 OIE 及其他国家官方兽医制度特点

4.1 强调官方兽医具有兽医资格

从上述 OIE 和英美等国的做法来看，从 OIE定义上来看的官方兽医都是取得了相应兽医资格的兽医人员。而其他国家的规定也基本类似，如在法国，要成为官方兽医，首先要取得一定的兽医专业文凭，才能申请前往法国国家兽医公共学院进行入职培训；新西兰官方兽医均来自于该国梅西大学兽医专业毕业生，而该校兽医专业学生自毕业时起就自动获得执业兽医资格。因此，官方兽医首先应当是具备一定专业技术水平和相应资质的兽医。

4.2 官方兽医队伍人员精干

除英、美两国外，从各国官方兽医人员配备来看，官方兽医队伍规模普遍不大，如法国国家和地区政府机构中承担动物卫生和食品卫生的官方兽医人员共 5 210 人；澳大利亚全国受雇于政府机关（联邦政府和州政府 / 领地政府）的兽医人员共有666 人，还有约 1 000 名经过培训的动物卫生技术人员帮助兽医师开展日常工作；英国国家兽医服务署约有 1 400 名全职员工和 273 名一线员工；日本农林水产省下设的动物检疫所共有 413 名在岗检疫员，各县政府的兽医服务中心（即家畜卫生服务中心），共有 2 084 名在岗兽医员；加拿大食品检验局在全国各省区共聘用官方兽医 600 多名和检验员4 000 名作为全职员工。可见，官方兽医在世界各国来看，其队伍均相对精干。

4.3 官方兽医职责与兽医技术密不可分

OIE 对官方兽医的定义指出，官方兽医从事包括出证在内的动物卫生、公共卫生、商品检疫等官方职能工作（Official tasks）。据 OIE 总部 GillianMylrea 博士介绍，OIE 法典中设置的官方兽医出具动物卫生证书制度的初衷是，解决国与国之间信息不对称且信用体系难以对接，无法确保动物贸易的生物安全问题，通过实施官方兽医制度由官方兽医代表政府为贸易中的动物卫生安全进行确认和担保。从各国官方兽医实际配备机构来看，政府兽医机构内的兽医人员主要是职务级别较高的专业技术官员，负责动物疫病防控、食品卫生政策措施的制定和监督落实，其中最主要的职责是负责进出口贸易中动物卫生的把关。因此，从各国官方兽医配备来看，官方兽医应当是从专业技术角度把关的技术型人员。

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