马有祥：2018年我国畜牧业形势与任务

2018年5月19日，由中国畜牧业协会、全国畜牧总站、国家畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟联合主办的第十六届（2018）中国畜牧业博览会-畜禽养殖粪污资源化利用专题论坛在重庆隆重举行。农业农村部畜牧业司马有祥司长作“2018年我国畜牧业形势与任务”的报告，报告要点如下。

一、全国畜牧业生产形势
      2017年全国肉蛋奶产量达到1.52亿吨，肉类和禽蛋产量多年位居世界第一。畜牧业产值超过3.2万亿，占农业总产值比例接近30%，带动上下游相关产业产值也在3万亿元以上。总得来看，经过多年的发展，畜牧业从家庭副业逐步成长为农业农村经济的支柱产业，已经形成了比较充足的生产能力和比较完善的质量安全保障体系，“不够吃”和“不安全”的问题基本解决，目前已经站在新的历史起点上。

与此同时，在生产能力达到高水平之后，一些新的矛盾接踵而至，阶段性过剩问题、环保压力问题、进口肉产品冲击等问题。困难和挑战十分巨大。特别是近年来畜产品生产和市场起伏较大，产能相对过剩问题突出，生产多一点往往就会造成价格大幅度跳水。过去不够吃，我们感觉压力大。现在综合生产能力达到了较高水平，又带来了“新的烦恼”。对于畜产品市场和价格波动引起的生产周期性波动，大家要以平常心理性对待。首先，市场和价格波动是市场经济的常态，是市场机制发挥作用的必然结果。经营主体的竞争性、市场的开放性、结构(消费结构、人口结构、机械代人)的变化性、产品的替代性、再生产的自然性等都决定了畜产品市场价格波动不可避免。其次，我国畜牧业产业形态正在经历着历史性巨大变革。生产规模在变大，区域布局在优化，产业链条在变长，科技支撑在变强。在生产方式巨变和消费提档升级的大背景下，畜产品市场价格、生产的震荡幅度就会更加剧烈。这可能是与发达国家有所不同的地方。第三，生产跟着市场价格这个指挥棒进行调整，正是市场发挥决定性作用的表现。只要市场机制没有失灵，这样的调整就是积极的、有效率的。相反，如果人为割裂了生产与市场的联系，结果将是社会资源的极大浪费，经济上也是不可持续的。

当前，主要畜种生产有喜有忧。生猪市场行情处于下行期，猪肉产量增加。2018年4月出栏一头猪亏损260-300元，养殖户亏损面达到88%。年后价格大幅下降主要是年后压栏大猪比较多、二次育肥现象也较严重、猪肉消费低迷等多种因素导致。蛋鸡养殖行情好，应警惕新一轮产能积聚过剩。2017年上半年鸡蛋严重过制，蛋价最低时每公斤仅有4元多，创下了10年来最低记录。由于行情低迷，从2017年下半年开始，产能适应性调减，目前已基本调整到位。据监测，2018年4月末产蛋鸡存栏同比减少了4%，1-4月份鸡蛋产量同比下降6.4%。2018年前4个月，鸡蛋平均价格达到每公斤7.66元， 同比上涨了44.8%。每只产蛋鸡总计盈利6.45元。雏鸡补栏增加，后备鸡增加，后市应密切注意产能变化。奶牛养殖效益差。奶牛存栏下降，牛奶进口压力加大。肉鸡产能消减，养殖效益较好。牛羊养殖效益好。

综合看，过去几年畜产品产能过剩、价格下跌是特点。现在畜牧业专业化、规模化水平提升，生产效率大幅提高。比如2014年能繁母猪年提供肥猪14头增到目前16头，每头能繁母猪多提供218公斤猪肉。畜产品人均占有量大幅度增长，目前供应量的小幅变化就能显著影响到价格。禽蛋人均占有量达到发达国家水平。畜产品深加工比重远低于发达国家30%的水平。未来，需要加快推进农业转型升级。当前主要矛盾发生明显变化。一是经竞争力差距大，中小散户生产水平低，规模化比重低。二是小散户提高效率困难。还有8000万养殖户，仅仅提供了6%的畜产品。小生产对大出场，共享产业发展成果难。三是畜禽粪污资源化利用率低。以新发展理念为指导，振兴乡村。未来，农业农村部将重点抓住6方面工作。一是种业振兴，加强技术服务。二是优化畜产品结构，支持差异化发展，发展小品种。三是以粮改饲为切点，加快推进畜牧业结构调整和草牧业发展。四是强化监管，禁止药物添加剂使用。五是持续推进奶业振兴，推进数字奶业。六是提升产业调控和信息化水平。强化监测预警体系建设，全面推进养殖场和相关企业信息直连直报，通过信息化促进技术服务、交易服务和金融服务，优化资源配置，以信息化提升畜牧业现代化水平。

二、养殖粪污资源化利用问题

要切实提高对推进畜禽粪污资源化利用重要性、紧迫性的认识。首先，这是一项关系到人民群众切身利益的工作。新时期发展畜牧业，不仅要满足城乡居民对肉蛋奶的消费需求，还要满足群众旅游观光、体育竞技以及绿色环保等多方面的需求。一些地方的确发展得很快，但污水横流、臭气熏天。要贯彻以人民为中心的思想，顺应亿万农民对美好生活的期待，解决这个问题就不能犹像。其次，这是一项检验我们能不能贯彻好中央大政方针的工作。党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。其中生态宜居是关键，畜牧业是农业农村经济的重要组成部分。乡村振兴离不开五谷丰登、六畜兴旺的产业格局。水丰草美的田园风光，还要靠种养结合。实施步村振兴战略，是中央着眼党和国家事业全局作出的重大政策部署。大力推进畜禽粪污资源化利用，就是要以实际行动把中央的决策部署落到实处。再次，这是一项关系到畜牧业能否可持续发展的工作。畜禽粪便本身是宝贵资源，要推动形成种养结合、农牧循环的新型种养关系。有人说，猪场都拆掉了吃肉谁来保障，这是一种认识误区。建设现代畜牧业是可持续发展的畜牧业，环境友好是必然要求，不能人为地把发展畜牧业和保护环境对立起来。越来越多的绿色发展示范县，越来越多的旅游观光养殖场正在用实践证明，生产发展和环境保护可以统筹兼顾、相得益彰。 最后，这是一項关系传统小散养殖户能否顺利融入现代畜牧业生产体系的工作。推进畜禽粪污资源化利用，是改造传统农户生产方式、使其融入现代畜牧业生产体系的重要举措。实现畜牧业现代化，8000多万小散养殖农户是难点。小散农户养殖属于法律监管和政策扶持的薄弱区域。要让农民在产业振兴中不掉队，实现小农户与畜牧业现代化的有机街接，从支持粪污处理入手进行改造提升是个有力抓手。