农村一二三产业融合发展年度报告（2017）

根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的要求，为跟踪分析和评估农村产业融合发展年度进展情况，国家发展改革委在组织各有关部门和各省（区、市）人民政府进行总结、委托研究机构进行第三方评估、赴地方开展专题调研的基础上，形成了《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》（以下简称《年度报告》）。

《年度报告》梳理了各地区各有关部门为推进农村一二三产业融合发展，在完善工作机制、落实支持政策、推进配套改革、强化公共服务和开展试点示范等方面所做的工作，总结了各地在模式创新、主体培育、构建利益联结机制、促进农民增收和打好精准脱贫攻坚战等方面的典型经验和显著成效。

一、工作力度持续加大

2017年，各地区各有关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于推进农村一二三产业融合发展的决策部署，切实把农村一二三产业融合发展作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，不断完善配套政策，持续加大工作力度，因地制宜强化政策落地和机制创新，为推进农村一二三产业融合发展提供了坚强支撑。

（一）努力完善工作机制

一是健全协调机制。各地区和有关部门通过建立协调推进机制、制定工作方案、成立领导小组等方式，进一步完善农村一二三产业融合发展组织领导与协调机制，强化顶层设计。国家发展改革委会同农业部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家旅游局等部门建立农村产业融合发展部门协同推进机制，印发了部门协同推进机制工作方案及2017年工作要点，推动各部门协同合作、研究重大问题、协调扶持政策、督促贯彻落实。山西、重庆、云南等省（市）成立了多部门参与的省级联席会议制度，协调解决试点示范中的重大问题，形成了沟通协商、部门协作、合力推进农村一二三产业融合发展的工作机制。

二是开展调研督导。中央农办会同国家发展改革委、国土资源部、农业部组成四个联合调研组，分赴吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、山东、湖南、广东等省开展农村新产业新业态用地保障督导调研。国土资源部对全国31个省（区、市）开展了书面调查，在汇总各调研组和书面调研情况的基础上，起草了《农村新产业新业态用地保障督导调研报告》，报送中央农村工作领导小组和国务院领导。国家发展改革委赴福建、山西等省开展专题调研，督促地方进一步做好农村一二三产业融合发展工作。农业部督促各地加大力度促进农产品加工业发展，对10个省（区、市）开展调研督查，并向国务院报送了《关于我国农产品加工业发展情况的报告》。

三是强化宣传推介。国家发展改革委再次编制了《农村一二三产业融合发展典型案例汇编》，从全国251个产业融合典型案例中精选出101个汇编成册，印发各地区各有关部门予以推介，并通过微信公众号平台对重点典型案例进行宣传。2017年9月，国家发展改革委联合内蒙古自治区在巴彦淖尔举办全国农村产业融合发展现场会，交流各地区各有关部门经验做法，国务院领导亲临会议并作了重要讲话，为推进农村产业融合向纵深发展指明了方向。农业部宣传推介了18个农产品及加工副产物综合利用典型案例，召开了农产品加工及加工副产物综合利用典型案例研讨会，印发了《关于宣传推介一批全国农产品加工业发展典型案例的通知》，对全国“一县一业”、“一园一业”、“一企一业”三类发展典型进行宣传推介。国土资源部在门户网站开设了“产业用地政策实施”专栏，宣传推广各地落实用地政策支持休闲农业、乡村旅游、农产品流通、农村电子商务等一二三产业融合发展的典型做法。各地区注重抓典型、推先进工作，吉林省组织各县市开展“一村一品示范村镇”典型推介活动，以53个全国一村一品示范村镇为基础，广泛征集先进典型，组织编写了吉林省“一村一品”示范村镇典型汇编。新疆建设兵团编制了典型案例，大力推介示范村镇的名优特色产品，推广示范村镇的好经验好做法。

四是加强业务培训。国家发展改革委在山东省新泰市召开了专题培训班，对各地发展改革部门、试点示范县负责同志进行培训，总结工作成绩，分享经验做法。农业部举办了两期农村一二三产业融合发展补助政策实施培训班，开办了全国休闲农业和乡村旅游培训班，对12个贫困地区150余名村及合作社负责人进行培训。各地区也积极加大了农村一二三产业融合专题培训，甘肃省已连续2年举办全省农村一二三产业融合发展专题培训班，对各市县区和相关农业龙头企业加快推进农村一二三产业融合发展进行全面系统培训，联合淘宝大学兰州分部、阿里巴巴西北服务中心等机构开展了两轮农村电商巡回培训，在上海交通大学举办了电子商务（电商扶贫）高级研修培训班，启动了“万名电商人才培训工程”。

（二）细化实化支持政策

一是积极拓宽投融资渠道。国家发展改革委积极发挥企业债券融资对农村一二三产业融合发展的作用，印发了《农村产业融合发展专项债券发行指引》;发布了2017年版《中西部地区外商投资优势产业目录》和《外商投资产业指导目录》，为外资投向农产品加工业和标准化设施蔬菜基地等创造了宽松便利条件。财政部与农业部联合印发了实施意见，将“互联网+现代农业”等作为推广PPP的六大重点领域，并安排资金支持农村一二三产业融合发展试点和创建国家现代农业产业园。人民银行支持符合条件的涉农企业通过债务融资工具进行直接融资。保监会大力推广小额贷款保障保险、农业保险保单质押等保险增信模式，低成本盘活农户资产。天津、内蒙古、福建、河南、重庆、宁夏等省市区积极创新涉农贷款担保产品，四川省探索设立了农村一二三产业融合发展投资基金，贵州省利用扶贫产业基金支持农村一二三产业融合发展，云南省将农村一二三产业融合发展专项纳入省重点项目投资基金支持范围。全国供销合作总社2015年以来累计安排资金7.18亿元，扶持产业融合项目141个。福建省2016年以来共下达财政资金8.86亿元，用于支持涉及产业融合的特色农业、设施农业、农民创业园、农产品初加工等。西藏自治区设立了乡村文化旅游发展基金，通过以奖代补、贷款贴息扶持各地发展乡村文化旅游。

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