2017年河北省奶牛业发展现状及对策建议

三是乳企力推养殖设备升级。为提高牧场生产管理水平和奶源质量，乳企对奶牛场基础设施设备升级改造的要求严、标准高，主要包括远程监控、消毒、防暑、挤奶、全混合日粮加工设备和奶罐车等。有的乳企频繁推行设备更换，存在过度更新，大大增加了牛场经营成本，令小型养殖场无力负担。

四是乳企强推饲料兽药等消耗性生产资料。退出经营的奶牛养殖场一致认为，生鲜乳成本居高不下的主要原因之一是乳企强推饲料兽药等消耗性生产资料。据调查，47%的样本养殖场饲料购买渠道是由乳企指定，且存在售价高于市场价的现象，其中不乏质量较差的饲料。部分养殖场迫于压力购买了指定的劣质饲料，将其堆放在库房弃用，而重新选购优质饲料。一些养殖场反映，乳企的各种强推行为导致生产成本提高了近1/3。

3、融资难度大

随着奶牛养殖基础设施的升级改造，饲料、人工成本不断攀升，再加上奶价持续低迷，奶牛养殖场承受巨大压力。退出的奶牛场多为家庭式牧场，建设资金基本靠自筹。样本养殖场固定资产投资平均为637.44万元，最高为2000万元，且在不断的升级改造中，需持续投入大量资金。由于缺乏有效抵押物，银行对奶牛养殖信贷支持受到制约，奶牛产业融资难问题十分突出，小型奶牛场极易因资金链断裂而不得不退出。

4、政策性退出

2016年10月，环境保护部、农业部制定了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，各地市随即开展禁养区划定工作。据了解，目前保定市处于禁养区内及白洋淀上游支流河道外延200米范围内的奶牛养殖场，被要求在2017年9月15日前和2018年1月31日之前分批完成关停或搬迁，涉及到的近10家养殖场都表示可以搬迁，但是应该有合理补偿。政府相关部门的补贴政策是每头牛1000元、厂房建设等硬件设施按评估值10%的比例进行补偿，相关养殖场表示难以接受。样本养殖场中有5家因处于禁养区而退出。

5、乳制品进口冲击

2016年中国乳制品表观消费量3208万吨，同比增长8.4%。若将各类乳制品折合成鲜奶，2016年中国牛奶表观消费量为4957.6万吨，同比增加47.2万吨，而同期净进口增加195.7万吨。进口不仅占据了全部新增消费市场，还挤占了原有148.5万吨的国内市场份额。进口乳制品的冲击将一部分无法顺利销售生鲜乳的奶牛养殖场挤出行业。（数据来源：《2017中国奶业统计摘要》和中国海关）

三、对策建议

1、联合做强养殖场，有效应对风险

一是鼓励奶牛养殖场组建合作社或联合体，增强话语权，强化与乳企的利益联结。二是中小型养殖场要优化养殖结构，淘汰低产奶牛，做大做强优质奶牛的饲养。三是养殖场可根据情况，发展适当规模的肉牛养殖，或者饲养乳肉兼用牛，实现快速转产转型，通过养殖品种多元化分散风险。

2、构建第三方检测体系，实现公平购销

成立独立于奶牛养殖场和乳企之外的第三方检测机构，负责生鲜乳入厂前的质量安全指标检测，减少购销双方的质量纠纷，避免乳企变相拒收。探索建立企业收购标准政府备案制，制约乳企依据市场波动而单方调节企业标准，变相拒收限收，转嫁市场风险和经济损失行为的发生。同时，这也能够促进生鲜乳价格逐步由乳企制定到由市场供需决定的转型，推动市场供需结构趋于合理化，进一步完善我省乳业供应链长效利益联结机制。

3、完善社会化服务体系，提高生产效益

改变国内奶牛养殖场繁育、饲喂、挤奶、兽医、保健、TMR制作等全方位统筹统管、效率低、竞争力弱的模式，建立牧场社会化服务体系。可以借鉴以色列的“整合+托管”模式，牧场只负责饲喂和挤奶工作，其他诸如配种繁育、粪污处理、兽医保健等由社会化服务体系中的繁育中心、粪污处理中心、兽医服务中心等专业化组织提供完善服务。通过饲料统一采购供应、原料奶统一收购销售、繁育兽医技术统一提供升级，可以保障中小型牧场的养殖繁育的科学合理性，在很大程度上提高单产，降低牛奶生产成本，减少生存压力。

4、建立政策性保险制度，保护产业基础

可借鉴美国的“牛奶利润保护计划”等保护奶农收入的政策措施，建立奶牛政策性保险制度。对于因市场波动导致的奶农利润大幅度波动，可以采用利润保护计划应对，其实质为养殖场的利润进行保险。奶牛养殖场自行选择投保的利润门槛和产量比例，当实际利润低于投保的利润门槛时，按门槛利润与实际利润的差额、奶牛养殖场选定的产量补贴比例以及历史产量核算补贴金额。同时，按照自己选定的保费标准承担与投保产量成正比的保费。该措施能在一定程度上实现牛奶生产利润相对稳定和波动幅度下降的效果。

5、推进乳制品供给侧改革，应对进口冲击

一是扩大巴氏乳生产与消费。引导消费者饮用鲜活高营养的巴氏乳，鼓励乳企扩大巴氏乳生产，稳定当地生鲜乳收购。二是限制乳企大包粉的使用。借鉴印尼的做法，政府管控乳企利用大包粉作为原料的数量，界定大包粉和生鲜乳两种原料使用比例。三是对复原乳加工的乳制品区别定价。加强复原乳标识制度落实监管，扩大消费者认知宣传。借鉴台湾地区经验，对分别使用复原乳和生鲜乳做原料加工的同类乳制品实行区别定价。

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