后配额时代法国奶业的转制及成效

3、法国奶业基本实现了平稳过渡

通过以上的介绍不难看出，在欧盟取消奶业生产配额制后，法国并没有立即跟进，而是继续沿用了原来的配额制管理办法，只是在名义上不再称之为“配额制”而已。但是，法国在牛奶计价方法上进行了创新。在访谈过程中，我们特意向索地雅（Sodiaal）公司咨询了他们设计的A、B价格体系出于何种考虑。索地雅（Sodiaal）公司解释说，他们预计欧盟取消奶业生产配额后，会增加国际市场供给，并由此引发奶业市场价格波动。为了避免过渡期内国际市场价格波动给国内市场造成重大冲击，他们设计出了“量价差异化”管理系统。他们之所以延续奶业生产配额制的做法主要是为了防止国内市场供给过剩而引发奶价大幅波动，进而对家庭牧场的正常运转产生冲击。供给稳了，价格也就稳了，家庭牧场经营也就稳了。至于索地雅（Sodiaal）公司实施的A、B价格体系，他们解释说，这个价格体系既可以保护合作社成员免受国际市场奶价大起大落带来的不利影响，又可以保障合作社成员在国际市场价格高涨时能够分享到一定红利。

在奶业生产配额制取消后，由于法国实施了“量价差异化”管理系统，因而减轻了由于国际奶价的大幅波动对国内奶业的冲击程度，有效地帮助法国奶农渡过了难关，基本实现了由配额制向非配额制的平稳过渡。这主要体现在以下几个方面：第一，国内奶业生产基本稳定。根据法国畜牧研究所提供的最新统计数据，2015年法国牛奶总产量2500万吨，成母牛存栏量为370万头；2016年法国牛奶总产量为2470万吨，成母牛存栏量为380万头，牛奶总产量比2015年略有下降，但成母牛存栏量比2015年有所增长。第二，奶农总体上处于赢利状态。根据特利斯卡利亚（Triskalia）合作社提供的数据，其下属的莱塔（Laita）奶业合作社，2016年家庭牧场的平均生产本为每吨330欧元，而莱塔（Laita）奶业合作社支付给家庭牧场的平均A价格为340欧元。也就是说，该合作社的家庭牧场处于微利经营状态。第三，有些家庭牧场取得了良好的经济效益。例如，我们所访谈的贝克顿牧场。该牧场生产有机奶，饲养50头成母牛，全年生产牛奶25万升。牛奶的生产成本为每吨340欧元，生产的牛奶全部卖给拉克塔利斯（Lactalis）公司,公司对有机奶收购价格为每吨456欧元，每吨奶获得的毛利润为116欧元。

法国的奶牛养殖业虽然全国各地都有分布，但主要集中在西部和北部以及东部山区。西部和北部生产的牛奶占全国的45%，东部山区占21%。法国奶农养殖的奶牛品种也呈现出多元化的倾向，其中，荷斯坦占66%，蒙贝利亚占17%，诺曼底占10%，其他品种占7%。法国的奶牛养殖业如同欧盟其他成员国一样，走的是以家庭牧场为经营主体的发展道路，农场主既养牛又经营土地，采取种养结合的养殖模式。家庭牧场的养殖规模都不大，按成母牛计算大约一半的家庭牧场养殖规模在40-80头之间，平均规模57头，每个牧场的平均产奶量为379吨。养殖规模超过100头的被视为大牧场，大牧场占家庭牧场总量的10%，奶牛存栏和奶牛产量分别占全国总量的20%。法国政府并不鼓励发展大规模家庭牧场，所以产业扶持政策尽量向中小规模的家庭牧场倾斜。政府把对家庭牧场的补贴标准设定为成母牛50头，小于50头的按实际养殖规模补贴，大于50头的超过部分不予补贴。

法国家庭牧场的经营规模经历了不断成长和扩大的过程。根据法国畜牧研究所提供的数据，按饲养的成母牛存栏头数计算，每个家庭牧场的平均规模1983年为17头，1990年为23头，2000年为35头，2010年为49头，2016年为57头。2016年法国家庭牧场经营规模的分布情况是，24%的家庭牧场养殖规模在5-29头之间，养殖的奶牛头数占全国总存栏量的7%；26%的家庭牧场养殖规模在30-49头之间，养殖的奶牛头数占全国总存栏量的19%；24%的家庭牧场养殖规模在50-69头之间，养殖的奶牛头数占全国总存栏量的26%；17%的家庭牧场养殖规模在70-99头之间，养殖的奶牛头数占全国总存栏量的26%；9%的家庭牧场养殖规模大于100头，养殖的奶牛头数占全国总存栏量的22%。

法国乳制品加工业在欧盟成员国中也同样占有重要地位。根据法国奶业组织CNIEL提供的2015年统计数据，2015年法国乳制品加工业的总营业额为260亿欧元。全国有大小规模不等的加工企业600多家，其中，世界乳制品加工前20强的企业中，法国过占据4席，这四家公司分别是位居第二位的达能（Danone）、位居第四位的拉克塔利斯（Lactalis）、位居第十四位的索地雅（Sodiaal）和位居第十七位的保健然（Bongrain）。不难看出，在企业规模方面，法国的乳制品加工企业是以中小型加工企业数量居多。法国乳品加工企业按所有制性质划分，可分为合作社公司和私营公司两大类，上述四家公司中，索地雅属于合作社公司，其他三家均属于私营公司。

法国的合作社公司和私营公司在推动国内奶业发展方面扮演着不同角色。索地雅（Sodiaal）公司接待我们的人员认为，合作社公司是奶农的互助组织，合作社的宗旨是为奶农谋利益，既要把奶农生产的产品销售出去，又要帮助奶农赚钱，因此，合作社公司要立足在本土发展。而拉克塔利斯（Lactalis）公司接待我们的人员认为，私营公司的宗旨是为股东追求投资回报，因此，怎么能挣钱就怎么发展，哪里能挣钱就去哪里发展，资本要跟着利润走。目前，拉克塔利斯（Lactalis）公司除了与1.2万个奶农建立了合同关系之外，同时也在奋力开拓国际市场。在市场开拓方面，索地雅（Sodiaal）公司基本上以满足国内市场为主，而拉克塔利斯（Lactalis）公司则主要瞄准海外市场，并且在42个国家建立了237个生产基地和加工企业。

法国乳制品加工行业生产的乳制品品种非常丰富，但可简单地归为液态奶和干乳制品两大类。法国生产的液态奶95%是常温奶（超高温灭菌奶），低温奶（巴氏杀菌奶）只占液态奶总产量的5%。常温奶的90%供应国内市场，另外的10%供应国际市场，包括中国市场。在干乳制品方面，法国传统优势在于奶酪生产，实际上法国是欧洲第一大奶酪生产国。根据CNIEL提供的资料介绍，法国生产的奶酪花色品种多达1000多个。法国的奶酪生产既有大规模的工厂化现代工艺又有小规模的作坊式的传统工艺。由于法国在乳制品加工行业实施了原产地保护制度，使得一些以传统方式生产的具有地方或家族特色的奶酪得以生存和发展。

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