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生猪屠宰检验检疫，是保障生猪产品质量安 全和防止疫病传播的重要手段。现行生猪屠宰检验 检疫制度存在责任错位、工作重复、可操作性差等 问题，亟待改革和完善。本文在系统分析我国现行 屠宰检验检疫制度演变过程、存在问题的基础上， 提出了完善我国屠宰检验检疫制度的改革思路。
1 我国屠宰检验检疫制度的演变过程
1.1 “企业自检、部门监管”阶段（中华人民共 和国成立至 20 世纪 80 年代初）为明确屠宰场及场内卫生和兽医工作的责任 和监督主体，改善屠宰场经营管理，1955 年 8 月 8 日，国务院发布了《关于统一领导屠宰场及场内卫生和兽医工作的规定》，明确屠宰检验检疫由食品公司负责，同时规定“屠宰场的肉品卫生工作由 卫生部门监督和指导，屠宰场的兽医工作由农牧部门监督和指导，出口肉类由商检部门监督与检查。”[1]1959 年 11 月 1 日，农业部、卫生部、对外贸易部、商业部联合发布了《肉品卫生检验试行 规程》（以下简称“四部规程”），进一步明确“各地商业部门领导所属屠宰厂（场），按照本规程进 行肉品卫生检验，卫生、农业部门对本规程的执行情况进行监督指导，对外贸易部门对出口肉品的检验进行监督检查。”这个时期的屠宰检验检疫统称为肉品卫生检验，其主要特点：屠宰场自检并出具 证书，农业、卫生、对外贸易等部门按照职责分工 对企业的检验行为进行监督管理。
1.2 “分类检疫、农业部门统一监管”阶段（20 世纪 80 年代中期至 90 年代中期） 为了适应生猪屠宰从食品公司独家经营变成 多渠道经营的新变化，加强经济转型时期的屠宰行 业管理，国家陆续出台了一系列涉及屠宰检验检疫 的政策法规，逐步调整改革屠宰检验检疫工作。 1985 年 2 月 14 日，国务院发布《家畜家禽防 疫条例》，规定“屠宰厂、肉类联合加工厂的畜禽 防疫、检疫工作，由厂方负责，厂方出具检疫证明， 加盖验讫印章，农牧部门进行监督检查”，同时规 定“其他单位、个人屠宰家畜，由畜禽防疫机构或 其委托单位实施检疫”。 1985 年 8 月 7 日，原农牧渔业部发布了《家 畜家禽防疫条例实施细则》，其中第 6 条第 3 款规 定，“大中型屠宰场、肉类联合加工厂具备检疫条 件的，畜禽防疫、检疫工作由场（厂）方负责，其 畜禽产品由场（厂）方出具检疫检验证明，加盖胴 体验讫印章，由农牧部门防疫检疫机构和派出的兽 医检疫人员进行监督检查。”该细则第 20 条规定， “凡不具备本实施细则第6条3款规定的畜禽屠宰、 加工单位、个体户所屠宰、加工的畜禽、畜禽产品， 由所在地畜禽防疫检疫机构或乡（镇）畜牧兽医站 进行宰前检疫和宰后检验，并由其出具证明，胴体 加盖验讫印章。” 这一时期，“家畜宰前检疫、 宰后检验及其处理，按《肉品卫生检验试行规程》 规定执行”。 1992 年 4 月 8 日，农业部修订了《家畜家禽 防疫条例实施细则》，继续明确屠宰厂、肉类联合 加工厂生产的畜禽产品，由厂方实施检疫检验，厂 方要有专门兽医卫生检验机构、专职工作人员、检 验检疫人员和设备。 1995 年 12 月 22 日，国务院办公厅下发《关 于进一步加强生猪等畜禽屠宰检疫管理工作的紧急 通知》（国办发明电〔1995〕38 号），规定屠宰厂、肉类联合加工厂的屠宰检疫由工厂负责，农牧部门 可派驻兽医监督员进行监督检查。这个时期，屠宰 检疫实行分类管理，具备检疫条件的屠宰厂、肉类 联合加工厂（即“两厂”），由企业自检，农业部 门监督；其他的屠宰场则由农业部门负责检疫。
1.3 “三检分设、多头管理”阶段（20 世纪 90 年代中后期至今）1996 年 9 月 28 日，国务院办公厅下发《关于 生猪屠宰检疫管理体制有关问题的通知》（国办发 〔1996〕40 号）。这是一个关于屠宰检验检疫体 制的转折性文件。该通知明确生猪屠宰检疫是政府 行为，由农业部门的畜禽防疫监督机构实施，同时 规定农业部、国内贸易部协商确定范围的“两厂” 屠宰检疫，由企业自检、出证、盖章，畜禽防疫监 督机构监督，必要时派防疫员驻厂监督。1997 年 7 月 3 日颁布的《动物防疫法》和 1997 年 12 月 19 日发布的《生猪屠宰管理条例》，继续沿用国办发〔1996〕40 号文“协商确定范围 的‘两厂’屠宰检疫由企业负责”的要求。但此后多年，屠宰检疫由企业自检的“两厂”名单并未确定。2007 年 8 月 30 日修订的《动物防疫法》取消了屠宰检疫“两厂”企业自检的要求，规定由动物 卫生监督机构指派官方兽医实施现场检疫。 2007年12月19日修订的《生猪屠宰管理条例》规定，肉品品质检验由企业负责，生猪屠宰的卫生检验依照《食品安全法》的规定执行。这一阶段， 逐步确定了屠宰检疫、卫生检验和肉品品质检验 “三驾马车”并行的制度，即屠宰检疫由官方兽 医实施，主要在宰前、宰后检验传染病和寄生虫病， 由官方兽医出具动物产品检疫证明；肉品品质检 验由屠宰企业负责，主要检验健康状况、传染病 和寄生虫病以外的疾病、注水或注入其他物质等， 并由企业出具肉品品质检验合格证；卫生检验的 执行则并不理想。从我国屠宰检验检疫制度的历史沿革看，自 1949 年以来，我国屠宰检验检疫制度经历了多次 变革，在相当长的历史时期内，均由屠宰场作为检 验检疫工作的实施主体，政府相关部门负责监督。 直到 20 世纪 90 年代中期，国办发〔1996〕40 号文明确了生猪检疫是政府行为，进而在此后的一系 列立法中，将动物卫生监督机构的官方兽医实施屠 宰检疫这一职责逐步确定下来。
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