|
二是强化监管，奖优罚劣，确保兽医服务有序开展。市畜牧兽医站每半年对兽医（服务）站开展一次专项检查和考核，镇动物防疫站每季度一次，用各占50%权重来计算其年度考核分数，作为发放动物防疫奖金和评选先进的依据。考核内容包括内部管理、业务工作、队伍建设、财务管理四方面。兽医（服务）站每月对职工进行考核，结果报所在镇动物防疫站备案，作为个人年度考核重要依据。每年组织开展兽医服务先进集体和“十佳兽医明星”评选活动，并与奖励奖金挂钩。同时明晰罚则，如严禁防疫员私自买卖疫苗、血清和兽药等；对兽医服务机构工作人员收取业务费时不入账或少入账的，一经查实缺一罚十；擅自跨片区服务的，向该片区服务人支付应收业务费的二至五倍的罚款；年度考核不合格的职工取消下一年度上岗资格等。这些措施有效地规范了防疫员的从业行为，强化了行业自律，保障了政府购买服务的质量和效果。
实现防疫员收入稳步提升。兽医（服务）站的收入分配模式为：业务净收入（含动物免疫注射劳务费）的80%作为月工资发放到人，剩余部分用于工商、税务等公共支出，结余部分进行二次分配。
2009年以前，防疫员收入主要来源于诊疗、阉割和免疫注射的劳务费以及饲料兽药经营收入，平均年收入2.5万元左右。2009年1月全国取消动物防疫收费。为避免防疫员收入大幅降低，市财政及时安排配套资金购买防疫公共服务，经过两次提高经费投入标准，2014年全市兽医（服务）站职工收入平均达到5.5万元，其中免疫注射劳务费和动物防疫奖金等财政性收入超过总收入的60%，最高的防疫员年收入达到7万多元，有力地促进了基层防疫队伍发展。
四、兽医（服务）站模式的先进性
张家港市兽医（服务）站是兽医体制改革的良好范例。针对基础薄弱、身份尴尬的乡镇畜牧兽医站，当地政府剥离其经营性兽医服务，投入大量财政资金和政策支持成立企业性质的兽医（服务）站，明晰了政府与市场的兽医服务分工，有效推进了防疫服务主体的市场化进程。以政府购买服务提高了防疫员收入、稳住了基层防疫队伍，同时实现了政府从防疫实施主体到管理监督服务主体的职能转变，使兽医公共服务与市场化服务有序衔接、互为补充、协同发展，提高了当地动物疫病防控工作总体水平。
在机构性质选择上，针对当地养殖规模不大、疫病防控风险较低、政府扶持和管理能力较强的实际情况，以开办流程简单、规模较小的个人独资或合伙企业为切入点，设计整套日常管理、考核评价和奖惩机制，规避了相应风险，实现了良好运转。
五、建议
张家港市的兽医服务站系个人独资企业和合伙企业，在成立之初政府就通过政策规定使其承担了较重的社会责任，但由于基础条件差，经济底子薄，对风险抵御能力较弱，其生存发展具有较强外界条件依赖性，目前还需要政府扶持。建议张家港市兽医主管部门建立重大动物疫病和人畜共患病防控财政资金逐年增长的长效机制，继续通过购买兽医服务和扶持项目进一步支持兽医服务站，促进基层社会化兽医服务组织的发展。
|
