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2.4 许多实施细则根据动物防疫法等法律制定
通过政策梳理发现，许多禽流感防控的相关实施细则根据法律、规划、中央一号文件制定，包括办法、规范、标准、预案、意见、条例、方案等，如《肉禽无禽流感生物安全隔离区标准（试行）》、《动物疫情报告管理办法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《高致病性禽流感防治技术规范》、《高致病性禽流感监测计划》、《2014 年度加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作实施方案》。这些实施细则不仅出自国务院，而且还来自农业部、卫生部、工商总局等部委，其中，大部分实施细则来自农业部。
3 我国禽流感防控政策演变及特点
中央一号文件提出的禽流感防控要求是法律、实施细则制定的方向。与法律和实施细则相比，历年中央一号文件最能反映政策演变的脉络。因此，对 2004 年以来的中央一号文件中禽流感防控相关的规定进行梳理归纳。
3.1 出台的禽流感防控政策数量与上一年禽流感疫情数呈正相关
2004 年，首例禽流感在我国大陆发生，并且当年我国疫情暴发次数为有史以来最多。因此，2005年中央一号文件出台了最多的规定，涉及禽流感的监测、预报、防治和处置。由于 2010 年全年没有禽流感疫情发生，2011 年的中央一号文件也没有出台政策规定，但从 2011 开始，我国禽流感疫情出现零星式暴发，2012、2013 年中央一号文件也出台了一些政策法规。因此，禽流感防控政策的演变与上一年的禽流感暴发次数有紧密联系。
3.2 禽流感相关防控政策数量与当年中央一号文件的主题相关
中央一号文件每年的主题确定了当年“三农”问题迫切需要解决的重大问题，文件关于禽流感防控的政策规定与一号文件的主题有所联系。不难发现，与提高农业综合能力和促进农业发展相关的主题，禽流感防控的规定会越具体，数量越多。例如，2005 年主题“农业综合生产能力”、2008 年和 2009年主题“农业发展”，相关的禽流感防控规定比其他主题多。相反，关于农村问题的主题，涉及的禽流感防控规定较少，且比较笼统，如 2006 和 2007 年主题“社会主义新农村建设”、2010 年主题“城乡统筹”、2013 年主题“ 农村发展活力 ”。 由此可知，禽流感防控政策是农业政策的一部分，与农业主题相关的中央一号文件中的规定相对较多，而农村主题可能覆盖面较广，对禽流感防控的相关政策规定会比较少。
3.3 2006 年出现针对禽流感的政策，2010 年后防控重心从重大疫病转移到全部疫病
2004—2014 年的中央一号文件，只有 2006 年文件直接提及禽流感疫情的防控，提出“要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设”要求，可见，禽流感是我国 2006 年动物疫病防治的重中之重，也是 11 年来中央一号文件唯一提及的动物疫病。而其他年份的中央一号文件只是以动物疫病、重大动物疫病等字眼出现。由于禽流感属于农业部《一、二、三类动物疫病病种名录》规定的重大动物疫病，所以，以上述字眼出现的政策内容同样适用禽流感防控。另外，在历年中央一号文件中，重大动物疫病的字眼出现的频率比动物疫病多 ，如2005—2008 年、2010 年的中央一号文件，在 2010 年后则以动物疫病字眼出现，由此可知，防控政策的重点从重大动物疫病逐渐覆盖到全部动物疫病，体现了我国全面根除动物疫病的决心。
3.4 重视基层防疫队伍建设和兽医体制改革，禽流感防控体系建设内容不断充实
历年中央一号文件非常重视基层防疫队伍建设和兽医体制改革，在基层防疫队伍建设方面，2005年开始明文规定，重视防疫队伍建设与经费来源，2008—2009 年强调村级防疫队伍的经费补助。在兽医体制改革方面，2004 年开始明文规定，2006—2008 年均有提及。另外，10 年来，禽流感防控体系建设的内容越来越充实，每年一号文件会对体系建设内容进行丰富，2004 年提及动物防疫体系建设，2005 年对此进行延伸，提出了监测预警、防御控制、检疫监督、兽药监察、防疫物质保障的框架，2006 年防控技术研发推广，2007 年的动物标识及疫病可追溯体系，2008 年的无规定动物疫病区建设、强制免疫以及扑杀补偿机制，2009 年动物疫病防控公共服务机构，2010 年扑杀补贴政策。
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