监督执法
走私牛肉充斥市场政府监管乏力
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“印度的牛肉质量较差，但价格很便宜，几块钱一斤就可以出口到中国。”这位人士告诉记者，牛肉正常进口，海关要征收25%关税。牛肉一上岸价格就比市场上贵很多，所以大量走私。 “有些专家说，中国走私牛肉总量一年超过300万吨，总货值1000亿元人民币(6.1395, -0.0015, -0.02%)，当然这是估计数，不是准确数，因为谁都不可能把走私进口的估计那么准确。”他说，但确实可以在许多渠道，甚至最偏远的县城看到走私牛肉在销售。如果没有这么大的量，绝对不可能分散到县城这种渠道。 “我去年过年的时候回呼和浩特，在一个小区门口，就有人卖乌拉圭牛肉，19块钱一市斤。”他说。 业内人士透露，从国外进口的牛肉，一部分加工成牛肉干，一部分牛肉的内脏等产品则成为火锅制品。“走私的牛肉里含有大量的不安全因素和隐患。比如，心肝肚这些东西致病的可能性比较大，老外不吃内脏，这些产品在国外只收一个包装费，然后就运到中国来。” 去年7月，湖北省武汉市食药局、质监、工商、经侦、商检等部门曾联合执法，对该市白沙洲冷链大市场进行检查，查封了数十吨走私进口的牛碎肉、牛腱肉。 央视《经济半小时》2013年的调查也显示，来自印度、巴西、澳大利亚等地的牛肉，经过中越边境东兴、凭祥等地走私到广西，通过蚂蚁搬家的方式进入中国。部分走私牛肉被分销到湖北、湖南等地区，另一部分则被运送到广东及我国北方地区。 “我国肉牛产业在进口走私牛肉冲击下已经出现严重萎缩。”在今年的“两会”上，全国人大代表、吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司董事长丛连彪曾表示，走私牛肉的大量进入，已经导致国内的肉牛养殖、加工行业严重萎缩。 丛连彪说，走私牛肉冻品未经检疫，存在严重的食品卫生安全隐患。 “现在这个行业就这两点：一个是食品安全，一个是牛肉进口的冲击。”8月6日，内蒙古科尔沁牛业股份有限公司总经理王征涛也对本报记者表示，前不久，国家发改委价格司曾针对国内牛羊肉价格上涨问题进行全国性调研，邀请一些企业负责人到北京参加会议。 “他们问企业有何政策建议，我们就说了一点，既然我国缺牛羊肉，国家能不能把牛羊肉进口的关税取消掉？如果把关税取消了，走私就没有意义了，也能给食品安全带来很好的保障。”王征涛说。 政府监管仍然乏力 农业部公布的资料显示，目前我国牛业生产仍以分散养殖为主，2013年肉牛年出栏50头以上规模养殖比重仅为27%，良种繁育体系不健全、饲养管理粗放、饲草料基地建设滞后、生产组织化程度不高、牧区抗灾能力弱等。这些因素导致牛 “种”、“料”不足，养殖效益不高，严重影响到养殖户的养殖积极性。 而另一方面，牛肉作为重要的 “菜篮子”产品，近年来消费刚性增长。2010年，我国人均牛肉消费量为4.87公斤，比2005年增长12%，年均增长2.3%。但目前，我国人均牛肉消费量只有世界平均水平的51%，与欧美发达国家的消费水平差距较大。 在青海、内蒙古等地，本报记者走访了多家牛业生产和养殖企业，多位企业老总对记者表示，牛业产业做得很艰难，每一个环节都要靠自己去支撑，而政府对这个产业的支持太少。 “我感觉，最不公平的就是市场环境的不公平。”内蒙古科尔沁牛业股份有限公司董事长李和对本报记者说，“我们不注水，还要排酸，投资上亿元的设备生产出来的牛肉产品，跟‘地打滚’屠宰的、跟‘注水肉’在一个市场上拼杀，显然是不公平的。” 王征涛举例说，在牛肉的保质期问题上，就存在内外差异。比如澳大利亚进口的牛肉，保质期是24个月。而国产牛肉，国家有关部门规定的保质期只有12个月。“不公平啊，这样我们在商品周转、库存等方面付出的辛苦和代价就要比人家大得多。” 李新生等专家也建议在牛肉干卫生标准中增加霉菌限量标准。 去年8月出台的《全国牛羊肉生产发展规划(2013-2020年)》预测，到2015年预计全国人均牛肉消费量为5.19公斤，比2010年增加0.32公斤，年均增长1.28%。按照2015年全国13.9亿人口测算，牛肉消费需求总量由2010年的653万吨增加到721万吨；到2020年全国人均牛肉消费量为5.49公斤，按照2020年全国14.5亿人口测算，牛肉消费需求总量将由2015年的721万吨增加到796万吨。 该规划也要求，严格执行肉牛肉羊等反刍动物饲料生产企业管理制度，强化日常监督检查；落实养殖场(户)、屠宰加工企业质量安全主体责任，健全内部管控制度，切实保障牛肉产品质量安全。加强进口牛肉质量监管，防止以次充好和质量不合格的牛羊肉流入国内。 根据该规划，国家已初步计划安排中央预算内投资17亿元，并采取多种方式吸引社会资金发展肉牛产业。 |