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三、推进我省病死动物无害化处理长效机制建设的建议
按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”原则，建立规模养殖场自行处理、农村散养集中收集处理等综合体系，形成病死动物无害化处理的长效机制，实现现代养殖业持续健康发展，
1、把握发展机遇。2013年黄浦江死猪漂浮事件后，党中央国务院非常重视，李克强总理批示，要注重用改革的办法解决问题，通过试点探索有效机制；汪洋副总理明确要求建立病死动物无害化处理长效机制。为贯彻国务院领导重要指示精神，2013年9月16日，农业部部长韩长赋赴浙江省嘉兴市调研病死动物无害化处理工作，研究部署建立病死动物无害化处理长效机制。9月25日，农业部在杭州市召开病死动物无害化处理长效机制试点工作启动会，正式启动病死动物无害化处理长效机制试点工作。2013年底，国务院机构改革已将畜禽屠宰监管职责改由农业部门负责，从而增加了屠宰环节病死动物无害化处理任务。今年，国家发改委拟出台《全国兽医体系建设“十二五”规划》，将病死动物无害化处理基础设施纳入建设范围。我省省委省政府也高度重视，省政府领导多次对病死动物无害化处理工作做出重要批示，2013年11月在全省畜牧业环保工作会上，张硕辅副省长强调要加快推进我省病死动物无害化处理长效机制建设。
2、加大资金投入。病死动物无害化处理是一项保障养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全的公益性事业，需要强力的政策支撑，建立无害化处理长效机制，一要安排设施专项补助。省、市、县级财政每年拿出一定的资金，用于集中处理及收集点、规模养殖场无害化处理设施建设的补贴。争取5年内，规模养殖场和养殖密集区全部建成效率高、无污染、全利用的病死动物无害化处理系统。二是合理分配补助经费。按国家规定规模猪场每头病死猪补助80元无害化处理费，我省应对散养户病死猪无害化处理补贴实行全覆盖（即经无害化处理后，2月龄以下的或年出栏低于50头养猪场的病死猪，全部纳入补助范围），省、市、县财政要足额预算；对不具备无害化处理能力的养殖场（户），由无害化处理中心统一收集处理，70元补给集中处理中心，10元补给养殖户。三是适当安排运行经费。建成运行的集中无害化处理中心的人员工资、运行经费以及收集点工作经费一并纳入财政预算。四是整合各类项目资金。生猪调大县奖励等项目资金可安排20%用于无害化处理设施建设。五是积极引导民间资金。对其他产业资金投入病死动物无害化处理的，在土地、税收、水电等方面给予优惠，引导各行业资金投入无害化处理。
3、强化政策保障。一是加快地方立法。提请省人大尽早颁布《湖南省动物防疫条例》，理顺病死动物处理的主体责任、监管责任和运行机制。二是政策支持。提请省政府印发关于建立病死动物无害化处理和监管长效机制的文件，强化属地管理和联防联控，建立健全“统一收集、集中处理”机制，加快病死动物无害化集中处理设施建设。三是机构和人员保障。请省委、省政府和省编委支持，加快畜禽屠宰监管职能交接工作，继续深化兽医管理体制改革，强化县级动物卫生监督所及其分支机构建设，为长效机制建设提供队伍保障。四是严厉打击经营病死猪行为。公安部门牵头，食药、畜牧部门共同参与，严厉打击经营病死猪行为。各部门密切配合，建立健全联动机制，加大执法力度，定期通报并向社会公布案件查处情况。五是大力推进标准化规模养殖。加快畜牧业发展方式转变，进一步加大标准化规模养殖的投入，支持规模养殖场（户）、龙头企业、合作社完善基础设施，提高标准化规模养殖水平；改善养殖条件，提高兽医服务水平，降低动物死亡率，实现养殖业标准化、规模化、生态化、科学化发展。
4、深入推进试点。我省与浙江等工业经济发达省份相比，养殖量更大、分散饲养的比重更大，且财政实力相差较大、社会资本比较薄弱，做好动物无害化处理工作更为复杂、任务艰巨、难度更大。在这种情况下，更需要我们认真做好试点工作，从而以点带面，探索出一条符合我省实际情况的病死动物无害化处理机制。要科学制订试点方案，根据经济基础、动物养殖量、养殖密度、养殖方式、地形地貌等情况，选择不同的处理模式。要争取政府财政支持，给予土地、资金、环评等方面优惠政策。要加强无害化处理技术指导和督导。
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