兽医战略
湖南衡阳执业兽医制度的建设实践与思考
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二、存在的主要问题 （一）法律法规不配套，管理机构不健全 我市是一个养殖业大市，96.6%的兽医从业人员主要集中在经济动物养殖领域。《动物防疫法》和农业部制定的有关配套规章对兽医执业准入的规定，主要还是集中在动物诊疗这方面，适当考虑了养殖企业。在对畜禽水产养殖环节、兽药销售环节、饲料生产环节的兽医执业准入管理方面还存在一些需要进一步完善和加强的地方。今年即将实施处方药与非处方药管理，依据《执业兽医管理办法》，执业兽医师不能注册在兽药店，主管部门对兽药经营单位和饲料生产企业如何实施监管以及兽药经营单位如何进行经营将成为一个现实问题。随着养殖业生产向着规模化经营的方式转变，兽药的营销方式发生了较大的变化，很多兽药厂通过营销人员将各种动物药品直接销往到了养殖场，这种营销行也成为了管理部门监管的一个难点。在机构设置方面，农业部兽医管理体制改革的要求是畜牧兽医行政管理机构，动物卫生监督机构和畜牧兽医技术推广机构分设。我市的兽医体制改革已经完成，但从现有的机构设置来看，突出的问题就是除市本级和衡东县以外，各地均没有单独设立兽医行政管理机构。 （二）执法监管力度不够，行业缺乏自律 执业兽医管理是我市兽医管理的一项全新的工作，加之起步较晚，在实施过程中，执法监管力度还不够，监管也还不是很到位，甚至还存在监管盲区和死角。主要是对养殖企业、饲料加工企业和乡村兽医的管理工作尚未有效开展起来，监管部门每年在执业兽医管理方面查处的违法案例不多。与此同时，行业也相应缺乏自律，主要表现在以下这些现象：未取得执业兽医师资格或未经兽医执业注册从事动物诊疗活动；不按照规定区域从业，在两个或者两个以上动物诊疗机构执业；实施治疗不开具处方或使用病历不规范，甚至伪造诊断结果，出具虚假证明文件；诊疗过程中使用假劣兽药和农业部规定禁止使用的药品及其他化合物；不按规定处置病死动物，不及时报告动物疫情；内部管理不严，档案治疗不规范，不完整。 （三）从业人员素质整体偏低，管理难度大 全市6230名从业人员中，有中专以上专业学历的只有979人，只占从业人员的38%，按照从业领域划分，具有中专以上的学历的分布情况分别为：养殖场38%、兽药（饲料）店65.6%、动物诊疗机构97.9%、屠宰场（包括兽药厂、动物园）占92%、科研教学及检测机构100%、乡村兽医和村级动物防疫员只占18.2%。从从业领域的学历分布情况可以看出，占全市兽医从业人员的绝大多数的养殖场兽医、乡村兽医和村级动物防疫员，这部分人员是执业兽医的主体，主要分布在广大农村，这批人员多数是原集体所有制事业单位乡镇兽医站职工，文化素质相对较低，多是师承教育获得有限的专业知识和技术，没有经过系统正规的学校兽医专业教育，兽医知识较狭窄和老化，尤其缺乏现代兽医技术方面的知识，但掌握了一些特定的兽医专业技能，群众基础较好，能吃苦耐劳，也能帮助农民群众解决养殖生产中兽医方面的实际问题，这批人对于保证我国广大农村畜牧业的健康发展起着关键性作用，也是执业兽医制度施行后管理的难点。 （四）年龄结构老化较快，参考人数逐年减少 一方面兽医从业人员的年龄结构老化现象严重，我市现有从业人员的年龄结构分布情况是：30岁以下的1101人，占17.7%，30-45岁的2571人，占36.3%，45岁以上的2558人，占47.1%。另一方面选择兽医作为职业的年轻人越来越少。我市自2010年首次举办执业兽医资格考试以来，参考人数呈逐年下降的趋势，2010年参考人数为847人，2011年为581人，2012年为462人，2013年只有160人，今年报考人数尚不足100人。加上现在年轻的兽医专业技术人员尤其是高学历的不愿意进入养殖环节直接从事兽医技术工作，都比较倾向于从事兽药（饲料）营销或者是城市宠物诊疗等，全市兽医行业的人才储备严重不足，不利于行业的健康和可持续发展。 三、推进执业兽医制度建设的几点思考 （一）完善管理机制，实施分类管理 当前重点是按照国家对执业兽医师的有关要管理要求，狠抓落实，同时要结合我市的实际情况，不断完善管理机制，提高管理效能。兽医工作执业领域差异较大，主要包括：兽药（兽用疫苗、器械）经营流通执业、生产执业、研究执业、临床诊疗执业（直接从事动物疾病临床诊疗、阉割等）、企业生产监管执业。因此针对不同领域的执业兽医应实施分类管理。对畜牧兽医行业有重要性影响作用的环节如养殖业生产、兽药经营、饲料生产等领域和某些重要兽医临床诊疗部门必须实行严格的注册执业管理。根据我市的管理现状，重点要进一步强化动物饲养场、养殖小区和动物隔离场执业兽医管理，切实加强饲料兽药经营单位的执业兽医管理，同时要规范饲料生产企业和水产养殖业中兽药使用行为。此外还要切实落实乡村兽医登记，逐步提高乡村兽医的执业水平。 |
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