兽医战略
湖南衡阳执业兽医制度的建设实践与思考
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执业兽医制度建设是我国兽医发展史上的一项全新的工作。2005年，国务院在《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》中首次提出“要逐步推行执业兽医制度”。2008年实施的新修订的《动物防疫法》中明确提出“国家实行执业兽医制度”，以法律的形式把执业兽医制度确定下来。随后，农业部也相继颁布实施了《执业兽医管理办法》、《动物诊疗机构管理办法》、《执业兽医资格考试管理暂行办法》等一系列规章制度，并开展了执业兽医资格考试试点和完善执业兽医执业注册制度，稳步推进执业兽医制度的建设，自2010年开始实行执业兽医资格全国统一考试。我市的执业兽医制度建设也按照部省的统一部署，于2010年开始起步，通过几年来的积极稳妥推进，在执业兽医制度建设、资格考试、注册管理等方面都取得了一些成效。 一、管理现状 （一）我市执业兽医人员的结构与组成 目前，全市从事兽医及兽医相关专业工作的从业人员约6230个（不包括兽医管理和公共服务人员），按照所从事的工作领域可以分为以下几个类别：1.专业院校从事兽医临床专业课程教学的教师以及兽医实验室的专业技术人员。我市只有环境生物学院开设有兽医相关专业，共有从事兽医临床专业课程教学的教师8人，全市从事兽医实验室检测工作的技术人员39人；2.兽药（饲料）店兽医技术人员，全市约620人； 3.乡镇走村窜户从事动物诊疗、阉割去势等兽医从业人员及村级动物防疫员2825人；4.各大中型养殖企业兽医技术人员2576人；5.屠宰加工企业、兽药厂的兽医人员以及动物园内的驻场（驻园）兽医124人；6.城市动物诊疗机构从事宠物临床诊疗保健的人员共计47人。 （二）执业兽医考试 执业兽医师考试是我国执业兽医制度的一个重要内容。考试制度的实行为行业主管部门对兽医从业人员的有效管理奠定了基础，同时为整个社会对兽医行业的认可起到很重要的作用。2009年，农业部率先在吉林、河南、广西、重庆、宁夏等5个省（区、市）开展执业兽医资格考试，2010年开始在全国范围内全面实施，每年一次。我市的执业兽医资格考试自2010年举办第一次执业兽医资格考试以来，逐步形成了一套严格的考试管理制度和组织体系，有专人负责具体的考务工作。至今已经连续5年组织了4次执业兽医资格考试，其中我市2010-2012年连续3年设立了考场。今年的执业兽医师资格考试报名工作也已经结束。2010-2013年4次考试累计参考人数达2040人次，累计取得执业兽医师资格193人（其中水生动物5人），取得助理兽医师资格207人（其中水生动物2人）。 （三）执业兽医注册管理 我市的执业兽医注册管理于2011年开始起步，2013年正式实行更加规范严格的网络电子化注册管理，给注册的执业兽医核发了执业证书，明确了执业范围。注册机构对每一位注册的执业兽医师都建立了管理档案，并建立健全了执业兽医年度报告制度，要求注册的执业兽医于每年3月底前将上年度兽医执业活动情况，向注册机关提交《年度兽医执业活动报告》。目前全市共注册执业兽医师59人，其中兽药店35人，动物诊疗机构20人，养殖场9人。在市城区注册的执业兽医师达35人，占参与注册管理总人数的59.3%，其余的24名执业兽医师分别注册在各县（市）。市城区注册率显著高于县市区，在市城区执业的执业兽医师均实行了注册管理。各县市区在做好执业兽医师的注册管理同时，积极开展乡村兽医登记工作的探索。全市共有458名乡村兽医进行了登记备案。 （四）行政执法监管 一是我们从规范动物诊疗机构管理入手严格审核办证，严把行业准入关。近年来，通过实施严格的行业准入，有力地促进了城市动物诊疗机构的发展。目前市区共核发《动物诊疗许可证》9个，已发证的诊疗机构仅有注册的执业兽医师。实施执业兽医师注册管理后，市区的动物诊疗机构设施条件大为改善，执业能力快速提升，管理水平不断提高，城市诊疗行业真正进入了一个新的发展时期。二是建立健全完善的执业兽医从业管理规章制度，明确执业兽医基本行为准则，切实加强业务指导，强化执业兽医履行动物疫情报告和参加动物疫病预防控制的义务，规范动物诊疗病历和处方管理。三是通过切实加强执法监管，规范动物诊疗和疫病防治行为，进而推动执业兽医从业行为监管。市局动物卫生监督所每年都组织2-3次专项检查，通过历年来查处的执业兽医违法案例，有效遏制了 “无证行医”“借壳行医”等行为。四是落实乡村兽医登记，逐步规范兽医服务行为。 |
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