禽业篇
瞿长福：从H7N9看加大农业补贴
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一场突然发生的禽流感，把加大农业补贴的重要性凸显出来。 据记者了解，2013年4月以来，在发生禽流感疫情的地区，养殖业受到明显影响。许多小养殖户举步维艰，大户苦力支撑，一些养殖户除了血本无归，还要搭上几年的积累。专家呼吁，禽流感影响下的家禽业，如果没有相应扶持政策措施的补救、跟上，不仅养殖户受到重创，下半年的家禽消费市场也将受到很大影响。 因此，适时适地有针对性地提高对包括养殖户在内的农业生产补贴，已经非常必要。从今年禽流感发生后各地的补贴措施来看，有的地方对活禽市场扑杀的家禽每只给予一定补偿，基本保证不赔本；有的对养殖场一次性给予相应补贴，尽量减少养殖户损失；有的地方对种禽给予一定补贴，以求减少市场恢复后家禽供应的影响，但非种禽没有补贴。这些措施，从一定程度上弥补了养殖户的损失，使养殖户的信心不至于受到严重打击，对后期市场的恢复发展产生了积极作用。 财政补贴对养殖户产生了明显、直接、积极的作用。不过，财政直接补贴的力度和广度毕竟有限，尤其在对待诸如禽流感之类突然发生的“天灾人祸”事件时，如何加大农业补贴更需要多几条路径、多几种手段。农业保险就是这样一条最有效、最直接的路径。在这次禽流感疫情中，有的地方就通过农业保险对养殖户作出了一定补偿。不过，总体来看，目前农业保险的力度有限、覆盖面较窄，对农业生产发挥的保障作用不是很大。 为什么会这样？除了农业生产的先天弱势特质，比如易受天气等自然因素影响，易受各种病虫害影响，这次禽流感就是例证，还有农业保险收益小、赔付难等各种因素。所以，作为商业性的保险公司对农业保险缺乏积极性。为了解决这些难题，我国把农业保险作为政策性保险，政府财政对农保有不同额度支持。但在实践中，由于各地财政富裕程度不一，对农业保险重要性的认识程度不一，所以对农业保险的支持扶持力度也参差不齐。作为保险公司，同样存在对农保重要性认识程度不一等问题，所以在实践中形成了对利润大的险种积极开拓，对利润相对小的农保等缺乏推广、开拓的积极性，造成农业保险有政策、缺手段的状况。 通过农业补贴加大对农业的支持保护是世界各国的通行做法。近年来，我国农业补贴的力度逐渐加大，但与发达国家相比、与世贸组织允许的补贴规则相比、与我国农业发展的现实要求相比，还有不小距离，更有不小空间，农业保险相对滞后只是其中之一。所以，这次禽流感的发生，更应该促进我们对应付农业高成本、化解农业高风险的认识。随着国家财力和地方财力的不断增长，我们更有条件逐步扩大农业补贴、完善补贴机制，各地在农业补贴方面还应因地制宜采取措施，切实使农业补贴成为使农业发展、农民受益的有效政策工具。 |
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