牛羊业篇
赣粤湘肉牛标准化养殖发展问题调研报告
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二、当前制约肉牛牦牛产业、特别是标准化养殖发展的重大、共性问题 1、养殖用地政策 当前，由于土地分类不统一等原因，畜牧业规模化发展用地非常紧张，可用于发展肉牛规模养殖的土地更少。如江西省林权制度改革后，大部分适于发展肉牛业的荒山、荒坡、荒地划为林地，利用荒山、荒坡、荒地以及疏林地、残次林地发展肉牛业，又受林业部门林地占用计划指标限制，即使缴纳高额的林地占用费和植被恢复费，也难以满足肉牛规模养殖发展的需要；广 东省是沿海经济发达省份。但是，土地资源紧缺，加上养殖污染治理要求越来越高等问题对肉牛规模化养殖的制约日益显现。许多地区不欢迎规模化肉牛养殖场的建 设，甚至对已有的牛场进行驱逐。例如广州、深圳、东莞等市，工业用地已十分紧张，即使想发展养牛业也力不从心；汕头市人均耕地不到0.2亩，人工草地建设基本没有，养牛仅靠天然牧草和秸秆，发展大规模肉牛养殖受到限制。 2、设置企业（场）的执照、动物防疫合格证照等各类执照政策 从三个省的调查情况来看，符合标准化示范创建规模（育肥场500头）肉牛养殖企业均能主动向有关部门申请设置企业（场）的执照、动物防疫合格证等，当地部门也给予了积极支持，总体来看这些政策执行较好。 3、环保政策与粪尿处理 肉牛养殖普遍存在粪污处理设施差、栏舍建设和布局不合理、粪污处理效果不理想、雨污分流及干清粪执行力度不够等问题，带来的环保压力日益增大，肉牛养殖污染环境的问题日益突出，环境污染已成为制约肉牛业可持续发展的主要因素之一。 4、金融政策与融资难的原因 从三个省的调查情况来看，由于肉牛产业不如工商业回报高，很多银信部门不愿意贷款给牛场。肉牛养殖一般依靠投资者个人融资，成本高，银行融资难度大，严重制约肉牛产业的发展。其主要原因是肉牛养殖企业从农户手中租用较大面积的土地，租期一般30-70年不等，但没有土地证，无法进行抵押贷款。而且，牛场固定资产多处于山区，建筑结构简单，难以作抵押品。政府没有针对性的贷款政策，养牛户贷款很难。 目前，中小规模肉牛养殖场（育肥500头一下）所占比例很大（约80%），而国家只出台了一个年出栏500头以上规模化养殖的建设标准，缺少不同存栏规模标准和相应的补贴政策。 国家肉牛产业政策存在“重北轻南”现象，国家标准化养殖示范场建设补贴政策不统一，在优势产业区内的，每个牛场补贴80万元，湖南省因没有在规划区，所有农业部标准化养牛示范场均没有补贴。 5、养殖保险政策 各地均进行了肉牛养殖保险的尝试，但是效果均不理想，保险公司和养殖户积极性均不高，其原因有：一、由于肉牛养殖周期长，成本高，效益低，疫病风险大，造成保险公司不愿开展此项业务，二是理赔手续复杂，条件苛刻，赔偿标准低，养殖户参加保险的积极收到严重制约。 6、农机（养殖设备、机械）补贴政策 三省均实行了养殖设备机械的补贴政策，但是补贴产品范围不大，而且养殖户申请的积极性不高，原因是申请养殖机械补贴手续繁琐，补贴力度不大，最后拿到质量相等的设备价格高于直接从厂家购买的价格。 三、各地在标准化建设方面提出的政策、方案（做法） 1、整合项目，加大投入 为调动肉牛养殖业进行标准化建设的积极性，各地均实行了整合项目，加大投入，激发了肉牛养殖企业标准化建设的积极。如江西省从2007年开始，实施生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛等标准化规模养殖场项目，投入财政资金共5.5亿元，对1318个规模养殖场进行了标准化改造；共投入5.65亿元，实施大中型沼气工程项目500余个。在建设内容上，由单一的沼气能源，扩充到雨污分流、栏舍改造、粪污利用等多个方面；整合了农业综合开发项目、生态畜牧养殖场补助项目、“菜篮子”工程项目，亚洲银行援助项目等，加强了对畜禽标准化规模养殖的扶持。各级政府的投入和扶持，有力带动和吸引了金融、外资和民间资金的注入，形成了多元投资发展畜禽规模养殖的良好局面。 |
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