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长期以来，我国的饲料科研单位大多集中在农业科研院所和高等农业院校，几乎每个省（自治区、直辖市）都有类似的饲料科研单位。这种部门分割、地区分割的结果，一是使科研经费及科研人员高度分散，降低了科研工作的效率；二是科研与生产和市场脱节，不仅使许多科研成果不能得到有效转化，而且使饲料生产企业在提高产品质量、改进生产工艺、提高管理水平等方面的需求也得不到满足。第三，技术推广和服务体系的职能难以充分发挥。从饲料消费环节：养殖场和农户来看，我国农村基层的畜牧科技推广和兽医服务体系建设急需加强。畜牧科技人员长期沉淀在草原站、畜牧站和畜禽繁育改良站，专业知识老化是比较普遍的现象；乡、村两级的兽医防疫人员及相应的仪器和设备相当缺乏，整体的服务能力不强。在这种情况下，农村广大养殖户很难得到养殖技术以及饲料安全使用方面的指导和服务，饲料在使用中出现安全问题也就在所难免。
2．生产企业无序竞争的局面尚未改变，企业提高产品质量的内在动力不足。20世纪90年代初期以后，随着我国畜牧业的快速发展和国家改革开放步伐的进一步加快，饲料企业雨后春笋般地在全国各地迅速崛起，市场竞争日趋激烈。但是，由于企业数量增长过快，经济成分复杂，多数饲料加工企业规模小，技术和管理水平不高，加之法律法规体系不健全，饲料市场总体上处于无序竞争状态。截至2001年底，我国饲料加工企业总数达11905家，其中，正大集团、希望集团等20家企业集团的饲料产量约占全国饲料生产总量的30％，而其余占数量99％以上的企业的饲料产量之和还不到全国饲料总产量的70％。位居世界饲料产量第一的美国，只有300多家饲料加工企业；饲料产量相当于我国饲料产量45％的法国，饲料企业个数却不到我国的3％。
20世纪末期以来，由于畜产品产量相对过剩，价格持续低迷，与之相关的饲料等行业也进入了微利时代。为争夺饲料市场，一些饲料企业利用饲料监测不严格和农村养殖户专业知识不全面的特点，低成本操作，甚至进行欺骗性生产和销售，极大地扰乱了饲料市场秩序。近年来，随着国家整顿力度的不断加大，市场秩序有所好转，但无序竞争的情况依然非常严重。信息经济学的观点认为，在垄断程度很低、生产企业过多、利润率很低，而生产要素退出困难的行业中，很容易出现“柠檬市场（the Lemons Market)”现象，即在卖方对产品质量比买方有更多的信息时，低质量产品将会驱逐高质量产品，使市场上的产品质量持续下降。我国饲料行业已经具备了“柠檬市场”形成的基本条件。饲料工业是资产专用性很强的行业，生产设备很难转向其它用途，因而即使在市场竞争激烈的情况下，许多经营者也不得不继续维持生产。在盈利水平降低到一定程度以后，由于经营者极力降低成本，产品质量退化。
3．生产、流通、消费脱节，加大了饲料安全的风险。近年来，饲料生产企业与养殖企业和食品加工企业联手开拓市场，已经成为国际饲料业发展的趋势。例如，美国1998年的饲料产量是1．3亿吨，其中的8500万吨是由饲料生产和使用在一起的产业链企业所生产，而纯商业性的饲料大体只相当于前者的一半。而从我国来看，这一趋势并不明显。除个别大型饲料生产企业有自己的营销网络，产业化经营程度较高以外，绝大多数企业生产的饲料产品都是直接进入各类市场，生产、流通和消费环节没有组合成一个完整的产业链条。生产、流通和消费脱节对饲料安全的影响至少表现在三个方面：①在激烈的市场竞争中，生产企业为争取经销商，维持市场份额，不得不将一部分利润让渡给中间环节，从而不仅使生产成本进一步上升，盈利水平进一步降低，而且使产品质量下降的可能性进一步加大。②经营环节越多，饲料产品出现安全问题的几率越大。近几年来，饲料产品在运输、贮藏、分装以及销售过程中出现的质量问题并不少见。③流通环节经营主体多样，从业人员的文化素质和专业素养差别很大。许多经营者对饲料产品的技术指标、专用性、使用规范等不能充分掌握，因而饲料产品的技术信息在向消费者传递过程中难免会出现偏差。而且，由于饲料产品经营者本身也是以盈利为目的的，一些经营者隐瞒或夸大产品信息，误导或欺骗消费者的现象，在流通环节也是客观存在的。
4．以农户散养为主的养殖业生产方式，加大了技术服务和监督管理的难度。分散饲养是当前我国养殖业生产的主要模式。这一模式在我国有悠久的传统，符合我国的资源条件，同时也适应现阶段我国农村经济发展的水平。首先，分散养殖可以充分利用秸秆、麦草等农家饲料，减少饲料用粮，节约资源；其次，可以提供大量的农家肥，改善土壤，降低种植业生产成本，促进农业生产的良性循环；第三，与大型的养殖场相比，更能抵御畜产品的市场波动；第四，可以有效地促进农民收入特别是现金收入的增长。改革以来我国畜牧业能够快速增长，是与农户家庭养殖业的发展密不可分的。从对饲料安全的影响来看，分散养殖也有其积极的一面。我国现阶段的分散饲养主要利用廉价的劳动力和非常规饲料，配合饲料使用很少，如果不考虑生产效率的问题，饲料产品使用量少，发生饲料安全问题的几率自然会降低。
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