环球视野
发达国家防控重大动物疫病的财政支持政策
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欧盟目前对脱脂奶粉、全脂奶粉、黄油、无水奶油、车打干酪和高达干酪等六种乳品的出口进行补贴，其中对脱脂奶粉、黄油和无水奶油还分常规补贴和投标补贴，投标补贴水平更高，但要求也更严格，必须参与投标并在投标中胜出才能获得。2005年4月14日，欧盟乳制品管理委员会会议决定，再次削减部分乳品的常规出口补贴。 (三)生活以及恢复生产援助 动物疫病发生后，受到影响的农场生产停滞，需要很长时间才能恢复，造成了农场工人的收入大大降低，有时会非常严重，急需政府提供一定的安定援助和补贴。2001年，英国发生BSE后，在扑杀补偿之外，为了帮助英国农民度过被喻为“30年代以来最严重的经济危机”，政府出台了紧急援助和补贴计划。每头牛大约可以获得30英镑的补助，即政府总共向农民提供1.2亿英镑的补贴，山区农民由于受灾更加严重，而获得另外6000万英镑的额外补贴。法国也实施了类似的政策，对牛肉生产者提供了1.37亿欧元的直接支付，2002年又提供了813l万欧元的直接支付和减免收费的项目。 为了灾后恢复生产，发达国家或地区一般采取两方面的措施。一是在国家层面上建立更加完善的传染病防疫系统。BSE危机过后，欧盟先后出台了20多项法案，加强对传染病预防和控制的预警，建立了公共健康检查与监督网络、快速预警系统、信息体系、环境监视与研究以及联合研究网络为一体的传染病疾病报告系统，控制疾病蔓延，减少对经济的影响。法国政府2001年的牛肉援助计划，包括6850万欧元用于延长偿还债务，2740万欧元用于新增投资，1370万欧元用于支持小牛肉生产，以及5840万欧元用于支持区域性牧场经营。在其2002年新的全国性援助计划中，包括3811万欧元用于5年内支付肉牛畜群的培育。二是对生产者给予补贴，帮助其恢复生产。 (四)补贴政策的调整 对生产者的补贴必须伴随有其他的结构性调整政策，以防止受灾者对政策产生依赖性，生产继续维持原先的技术水平，或者产生社会的不稳定性。有专家认为，这项政策相当于用所有纳税人的钱补贴某个产业，相当不合理，因此，反对在发生HPAI时大规模宰杀家禽，对养禽农户进行全面补贴，然后他们又在以前的技术水平上继续扩大生产的做法。他们认为，这项政策实际上是政府用公款变相买了保险，甚至出现赔偿比卖鸡获利更多的反常情况，因此养鸡业缺乏动力改善落后的生产方式和恶劣的卫生状况，进而提出可以从两个方面帮助养禽农户：一是尊重养禽业的市场规律，承认其存在的高风险，养鸡业可以一方面自行购买保险；另一方面采取科学和先进的方式改善整个生产方式，以现代化的养鸡场代替环境恶劣的鸡场，以科学卫生的储存、屠宰及出售方式，代替目前落后及不卫生的方式，由于行业风险和生产成本提高，家禽的市场价格也将提高，必须由消费者自己承担这个成本。另一方面，政府应该提供优惠政策帮助养禽业转型，包括提供优惠贷款帮助养禽农户改造基础设施，转变家禽的饲养、屠宰和运输方式，同时，为大量需要转行的人士提供必要的培训，提高他们重新就业的能力。 三、对中国动物疫病防控财政支持政策的启示 (一)实行全面有效的财政支持政策 重大动物疫病暴发后，政府除了要支付各种防疫费用(包括检测、宰杀、焚毁、填埋等)，还应该对生产者的损失给予补偿。对于相关损失的补偿一般包括三个部分：①疫情发生地，要对病畜和因实施防疫措施导致的损失进行赔偿；② 疫区及周边地区，为了防止疫情扩散而扑杀疑似病畜和可能患病畜禽并进行补偿；③市场稳定补偿，即由于疫情发生导致的市场价格下降所造成损失的补偿，并要对受灾地区生产者进行生活和恢复生产上的援助。 (二)强化垂直化的经费支持体系 在欧盟、美国、澳大利亚等发达国家，普遍实行官方兽医管理制度。官方兽医由国家兽医行政管理部门垂直领导并提供经费支持和保障，可有效地排除地方或企业不正当的干扰，从而大大避免了地方当局或生产企业受利益驱动而设置的障碍或地方保护，增加了兽医执法的公正性和有效性。 (三)疫病应急处理所需的物质保障和技术保障相结合 畜牧业发达的国家十分重视疫情应急处理过程中疫病监测、诊断、控制和扑灭、技术培训等工作的经费保证，对动物疫情应急基础设施建设、强制防疫物资储备也有足够的经费投入。 (四)国内和外来动物疫病监控相结合 美国政府机构对动物疫病的监控、根除和外来动物疫病的防范非常重视，除常规进出境动物检验检疫管理外，还制定了较系统完整的疫病监控和紧急应对措施，长期坚持对全国的动物疫病状况进行严密监控。采取包括疾病监控、突发性疾病紧急应对和定期开展技术培训等方式，调动全国兽医力量，共同实现对动物疫病的有效监控。在紧急疫情监测、诊断、免疫、流行病学调查以及风险分析等方面，各国都有相应的财政政策予以技术支持。美国等国家建立了国家外来动物疫病诊断实验室，专门从事外来动物疫病研究、检测工作，并向其他国家提供诊断试剂和技术服务。 (五)扑杀补贴和防疫补偿相结合 畜牧业发达的国家或地区大都建立了重大动物疫病扑杀补贴制度，补贴的标准是以市场价格为依据。疫情发生时，扑杀健康动物由政府赔偿100％的损失，在丹麦，国家同时还负担20％的空场补贴，发生的消毒费用由国家支付，但清洗费用由农户负担，阳性动物扑杀和处理费用则完全由政府支付。发达国家或地区发生疫情后，政府的兽医部门对发病畜禽进行检查、预防注射、接种疫苗时导致的副反应或非正常死亡，将由政府给予治疗或死亡补贴。 (六)技术基础设施投入和技术支撑体系建设投入相结合 计算机技术和网络传输已广泛应用于发达国家或地区动物防疫工作的各个部门与环节，尤其是地理信息系统、气象技术资料、多媒体演示技术、网络传输等技术已广泛应用于动物疫情的传输、统计、分析、预警、预测、预报、风险控制等工作领域，使动物防疫工作做到了管理科学、分析科学、显示形象逼真。 |
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