环球视野
发达国家防控重大动物疫病的财政支持政策
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补偿资金来源。 补偿资金主要包括两部分：一是政府财政支出，另一部分是由养殖户所交纳的动物疫病基金。两部分的补偿比例在不同国家有所不同，在德国政府财政资金占50％，动物疫病基金占50％。在丹麦则是政府负担80％，应急基金负担20％。 动物疫病应急基金。 动物疾病基金会还会要求会员缴纳应急基金，以弥补管理费用的支出和提供必要的服务，动物疫病应急基金一般都由政府、兽医管理部门和农场主代表所组成的董事会或理事会管理。各国动物疫病应急基金的征收随着畜禽的不同采取不同的征收办法。猪和牛在丹麦是采用屠宰收费的办法来筹集，德国则按照畜禽登记数统一进行收费。 2．美国、日本的“防控基金+农业保险+市场支持”模式这一方法是在欧盟政策的基础上，引入了政策性农业保险业务，共同承担重大动物疫病损失补偿。 美国实行私营、政府和民间相互联系的双轨制农业保险保障体系模式，由联邦农业保险公司、私营保险公司和农业保险共同参与开办，实行强制与自愿保险相结合，政府对农业保险通过保费补贴、业务费用补偿、再保险和免税形式给予扶持。其中保费补贴比例因险种不同而有所差异，一般为所交保险费的50％～80％。巨灾风险属强制保险，政府补贴全部保费，其他保险属自愿保险，政府补贴率在40％左右，向商业保险公司提供业务费用补贴，比例为业务费用(包括定损费)的20％～25％。参与农险计划的私营保险公司除缴纳1％～4％的营业税外，一律免交其他税赋。 日本实行民间非盈利团体经营而政府补贴和再保险扶持的模式。根据《农业灾害补偿法》，日本的农业保险组织形式采用三级制村民共济制度，即由市町村的农业共济组合直接承办各种农业保险业务、由都道府县的共济联合会承担农业共济组合保险业务、由全国农业保险协会承担各共济联合会的再保险。根据日本的立法规定，一旦某地区建立了互济组织，大畜禽(牛、马等)养殖农户即被强制参加农业保险，小家畜和家禽养殖农户自愿投保。按政府指令养殖的农户，不用投保就自动参加了保险。农户参加保险，仅承担很小部分保费，大部分由政府承担。各级互济组织一般承担保险责任的10％～20％，政府承担50％～70％。若遇特大灾害，政府承担80％～100％的保险赔款，日本政府用于农业保险的财政支出逐年增加，在农林渔业省总支出中占7％～17％。 二、财政援助政策 畜牧业发达的国家政府意识到，动物疫情发生后，更为严重的后果是由于消费者失去信心后引起的市场需求萎缩，因此在发生大范围的严重疫情的情况下，为了恢复市场信心而采取的各种补救措施更为重要。 一般来说，发达国家维护市场稳定包括两个方面：一方面是维持一定的市场需求和市场价格，另一方面是维持生产秩序，确保一定的生产能力。从需求和价格方面来说，政府应该加大宣传力度，告诉居民以正确的态度对待疫病，并且通过强化检疫手段确保安全。例如世界上许多国家的政府官员甚至是首脑都在HPAI发生后，在公开场合食用鸡肉或其制品，为国内消费者做出榜样。从市场供给方面看，政府要出资以干预价格收购和储备畜禽产品，降低供给水平，避免市场价格过低。从生产方面来说，首先为了恢复消费者的信心，有必要忍痛扑杀任何可能感染疫病的畜群；其次为了适应需求下降的情况，扑杀健康畜禽以维持供求平衡；疫情过后，为了恢复生产，提供贴息贷款、税费减免等援助措施；最后给予受灾地区的生产者直接收入支持以确保其正常生活。 (一)干预收购 干预收购手段主要在欧盟内部使用较多。这是因为共同农业政策规定有干预价格机制，当市场价格低于欧盟规定的干预价格的一定比例时，欧盟有义务以该价格比例收购全部农产品。欧盟《2000年议程》规定，如果欧盟牛肉平均价格降低到干预价格的84％以下，或者成员国的平均市场价格降低到干预价格的80％以下，就要实行强制性干预。如果欧盟小牛肉和公牛肉的平均价格降低到干预价格的78％以下，或者成员国、部分地区的平均市场价格降低到干预价格的70％以下时，通过安全网实施干预。从2002年7月1日开始，强制性干预通过一个安全网干预所代替。当某成员国或某成员的部分地区公牛肉的平均市场价跌落到1560欧元/t(基本价格2224欧元的70％)时，就要采取安全网干预。在这种情况下，欧盟委员会就要按照管理委员会程序在相关成员国内组织发布收购的公告。 欧盟原先对牛肉业的保护程度非常高，保护价格高于国际市场价格1倍以上。因此，在1999年的共同农业政策改革中。欧盟决定逐步降低牛肉产品的干预价格，具体体现在《2000年议程》中，议程规定，公牛肉价格分3步下降20％，具体日期为2000年7月1日、2001年7月1日和2002年7月1日。从2002年7月1日开始，牛肉干预基本价格为2224欧元。 尽管2003年欧盟共同农业政策作出了一些调整，对一些畜产品如黄油和脱脂奶粉的干预价格都将逐步缩减，但对牛奶仍实施价格支持。欧盟决定将牛奶生产限额制度继续保留到2014／15年，在4年之内将黄油的干预价格降低25％(比2000年议程目标减少了10％，2004年起每年降低7％，2007年降低4％)，脱脂奶粉干预价格从2004 年开始3年之内降低15％，每年降低5％(《2000年议程》目标相同)。对黄油的干预收购数量将从2004 年的7万t降低到2007年的3万t，超过该数量上限以后，可以通过竞标的方式进行收购。取消牛奶的目标价格，实行固定补贴，2004年每吨11.81欧元，2005年为23.65欧元，2006年以后为35.5欧元。 (二)出口补贴 动物疫情发生后，发达国家和地区政府多采用向养殖户提供出口补贴的方式，以确保畜产品的正常出口。出口补贴额为目标价格与出口价格的差额。目标价格可以是国内的市场价格，也可以是政府为达到某种目标而制定的价格。如果出口中断，则制定计划，收购原定出口的产品，如2002年韩国暴发FMD后，执政的民主党政策委员会立即发表声明，将提供猪肉的市价补偿、出口中断收购资金、经营改善资金等紧急资金支援，以安抚畜牧养殖农户。 欧盟是出口补贴的大户，根据欧盟共同农业政策的规定，成员向第三国出口奶制品(占出口产品构成的23％)和肉类(主要为牛肉，占出口产品构成的19％)等过剩农产品时，可向共同农业基金申请出口补贴，以消除由于欧盟农产品成本高于国际市场价格水平而对出口者产生的不利因素。补贴根据欧盟农产品的市场价格与国际市场的差价，以及生产与库存情况而定，随行就市，逐笔申请。 |
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