环球视野
丹麦现代养猪业考察报告
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（四）健全食品安全的法制和监管体系。食品安全是当今食品工业成功与否的关键，丹麦的猪肉生产行业实行了一系列质量保证措施，保证其产品达到世界上最高的卫生标准。在屡次欧洲各地的食品卫生事件中，均未波及到丹麦。其关键在于丹麦拥有健全的保障食品安全的法制和高效的食品安全监管体系。自1996年以来，丹麦从立法、行政管理等方面逐步理顺了食品链上的各个环节的管理和监控，形成了有可追溯性、健全的食品生产、流通监管体系。该体系有以下几个特点：1）法律法规健全；2）行政监管体制责任明确；3）卫生检疫等食品安全的执法管理实行全国统一的垂直管理体系；4）行业组织的自律对确保食品安全和质量起到了重要作用；5）具有世界一流技术和管理水平的丹麦科王（DANISHCROWN）和STEFFHOUL-BERG两个屠宰合作社年屠宰生猪占全国出栏生猪的94%，是欧洲最大的屠宰联合体，为市场提供了可靠的食品安全与质量保证。 （五）注重环境保护、发展循环经济。丹麦十分重视环境保护，是开展循环经济实践最早的国家之一。尽管大量养殖企业遍布全国，但整个丹麦的城乡环境十分整洁干净。近年来，丹麦加大对环境无害饲养技术的研发力度。目前主要研究的课题有改进饲料配方减少粪便中氨气的蒸发量，减少母猪饲料中磷含量，促进钙和磷的消化吸收，制定新的粪便标准和动物单位标准等，努力将各种污染减少到最低限度。为了防止氮流失和污染地下水资源，猪的肥料要经过发酵处理后按规定的时间（春秋两次）施入田间，化肥的种类和数量要严格按照专家推荐的标准施用，肥料和化肥施播后必须填写规定的表格，并通过计算机网络向农业部报告，农业部门定期抽查。 同时，法律对农场的面积和农场主可拥有家畜的数量进行限定。每个农场饲养家畜的数量不超过500个动物单位（1个动物单位相当于1头奶牛、或3头种猪、或30头生猪、或2500只肉鸡）。但一般农场在达到250个动物单位时，相关部门和机构就要对其环境效应进行评估，根据评估的结果再决定是否同意其扩大规模，严格按照每公顷土地生猪承载量不得超过42头（即每亩耕地不超过2.8个猪单位）。通过制定严格的生产规程、环保规定和有效监管，推行种养结合、生态循环的养殖方式，防止了面源污染，为丹麦养猪业的可持续发展奠定了良好基础。 （六）独具特色的合作社经营体制。丹麦合作社的发展有一百多年的历史，而合作社的起源是从养猪和乳制品行业开始的。因此，丹麦养猪行业已经形成高度组织化的生产体系，形成了高水平的专业化生产和一体化服务。合作社负责种猪育种、生猪饲养、屠宰、市场营销、检疫防疫、猪舍建设、动物福利等各方面的协调和组织实施工作，生猪产业供种、饲料、养殖、加工、营销各环节主体，互相渗透、互为股东，真正形成了利益共同体。近年，丹麦农业委员会、丹麦熏肉和肉制品委员会、丹麦养猪协会和农业协会合并，成立了农业和食品委员会，委员会由全国5000多家猪场、DanishCrown和Tican屠宰合作社及7个相关职能部门组成，委员会的主要宗旨有以下几个方面：一是养猪行业的代言人，要最大限度地保障该产业农民的利益，代表该行业与相关机构对话；二是与其所属的职能部门和董事会密切配合，制定产业发展战略；三是研究开发新产品，为农场主提供各项技术服务；四是开展产业内部合作，推动养猪产业一体化中各环节的协调与合作等。 三、启示和思考 丹麦是一个幅员面积仅4.3万平方公里（相当于我省凉山州）、人口550万的小国，但猪肉产量位居世界第七，出口量世界第一，在国际市场上具有强劲的竞争力，创造了现代养殖业奇迹。丹麦养猪业的成功经验，让我们看到了差距，值得学习借鉴。 （一）大力发展适度规模养殖。“术有专攻”是生产力发展的根本前提。借鉴丹麦发展现代养殖业经验，与工业化、城镇化进程相适应，我省畜牧业必须加快生产方式转变，推进规模化、集约化、标准化、专业化发展，提高劳动生产率和资源利用率。必须推进散养农户向适度规模养殖转变，大力培养和发展养殖专业农户，真正使养殖业成为农户的主业、增收致富的支柱，进而推进生产集中和专业化分工。 （二）加快构建良种繁育体系。围绕品种优化，完善良种繁育基础设施建设，加大优质种猪的引进、繁育和推广力度，着力构建与现代生猪产业发展配套的良种繁育体系。重点抓好种公猪性能测定、换种工程和人工授精站点的建设等，不断提高种猪的性能和良种猪的推广面，实现降本增效的目标。 （三）积极发展养殖业合作组织。丹麦的经验表明，养殖业主的组织化程度越高，业主的收入也越高，他们的利益也越能够得到保护。我国目前养殖业管理体制的现状是行业组织发展滞后、缺位、咨询服务体系和网络不足，养殖农户在市场竞争中处于弱势地位，每次市场波动受损失最大的是农户。必须大力扶持和鼓励农民专业合作经济组织发展，发挥其组织协调、桥梁纽带等功能，把分散农户由自然人转变为法人成员，增强市场经济活动中的话语权和利益博弈权，增强自我发展能力和抗风险能力。 （四）发展种养结合循环畜牧业经济。按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的思路，实行区域内种植业为养殖业提供饲料，养殖业为种植业提供有机肥等资源，大力发展种养加循环、林养加循环，采用“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循环经济模式，实现粪污就地消纳。同时，加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度，积极发展有机肥加工等新兴产业，鼓励大型养殖小区利用沼气发电，实现节能减排。 （五）完善畜产品质量标准和质量追踪机制。加强标准的修订、完善和补充，力争使标准体系尽快与国际先进标准体系接轨。建立畜产品质量可追溯信息系统，加快建立完善覆盖投入品—养殖—加工流通—餐桌的全程畜产品质量可追踪机制。推进畜产品牌战略进程，构建以龙头企业为主导的猪肉产加销一条龙"品牌专卖"模式，培育和引导龙头企业成为提高畜产品质量安全的引领者。 |
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