综合篇
山东畜牧业将再创发展新优势
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二是高度重视项目管理。近几年，国家和省出台了大量扶持畜牧业发展的政策措施，畜牧业项目资金不断增加。从我省畜牧业项目管理情况看，各地基本上能够按照项目建设要求，健全制度，落实资金，抓好项目组织实施，但也有部分地区和单位存在资金落实不到位、管理制度不健全、政策执行打折扣等问题，个别地方甚至还存在截留、挪用、侵占项目资金等违规违纪现象。各地要严格按照全省强农惠农资金专项清理和检查工作要求，扎扎实实做好自查自纠、重点检查和整改总结工作，全面查找系统内强农惠农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，健全完善落实强农惠农资金的制度、体制和机制，促进建立强农惠农资金监管的长效机制。要以此次专项清理检查为契机，进一步强化项目资金监管，组织实施好各类畜牧兽医项目，确保各项扶持畜牧业发展的政策不折不扣地落到实处。另外，各地、各有关处室站要及早与有关部门联系沟通，掌握相关信息，做好明年和今后一段时期项目申报的前期准备工作，争取更大的支持。 在这里要特别强调一下项目监管的责任制。近年来项目建设之所以出现这样那样的问题，根本原因在于：思想认识不到位、责任追究不到位、事后处理不到位。存在着程度不同的“重项目争取、轻项目实施”、“重项目建设、轻项目监管”、“重前期论证、轻后期规范”等问题。因此应该实行全方位、全过程监管，全面落实责任制；哪个环节出了问题、哪个项目出了问题、哪个地方出了问题，都要严格追究相关责任人责任并进行相应的处罚。可以考虑，项目实施效果好、监管有力的可以优先安排项目，反之在一定时间内不予安排项目。 三是积极推进现代畜牧业示范工作。各地要按照省局印发的《山东省畜禽养殖标准化示范创建活动实施方案（2010—2015）》要求，精心组织，周密实施，保质保量完成今年152个国家级畜禽养殖标准化示范场和300个省级畜禽养殖标准化示范场的创建任务，为创建活动总体目标任务的圆满完成开好头、起好步。要整合现有政策项目，争取各级政府和有关部门的支持，引导和鼓励农民合作组织和养殖大户、农业产业化龙头企业、农业科研教育推广单位等参与示范场建设，引导各类建设主体开展多渠道、多形式的联合与合作，建立多元化的投入机制。要严格示范场验收标准，切实发挥示范场辐射带动作用，真正起到“创建一个，带动一片”的效果，推动全省畜禽标准化养殖场（小区）建设。要根据《山东省畜牧业产业振兴规划（2011—2015）》和《黄河三角洲高效生态畜牧业示范区建设规划》等的要求，加快黄河三角洲等畜牧业重点优势区域建设，扎实搞好优势区域内的现代畜牧业示范工作，带动全省面上工作。 这里要特别强调一下生猪生产问题。自2009年12月下旬起，我省生猪价格连续15周下跌，跌幅达32.54%；猪粮比价连续17周低于6:1的盈亏平衡点，最低时甚至跌至4.95:1。虽然近期生猪价格有所回升，但总体上仍然处在5.5:1以下的中度亏损区。养殖场户亏损严重，极大地挫伤了生猪养殖户的积极性。当前，我省能繁母猪比例仍然高达12.9%，加之生产周期、动物疫情等不确定因素，生猪市场行情恢复将是缓慢的长期过程。对此，各地要高度关注。要加快落实扶持生猪生产的各项扶持政策，协调相关部门适时启动《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，促进生猪价格合理回升。同时，要加强生产和市场信息收集、发布，指导广大养殖场户科学安排生产，稳定畜禽生产，保障市场供应。 四是着力抓好重大动物疫病防控。坚持警钟长鸣、长抓不懈，严格落实免疫与扑杀相结合的综合防控措施，切实加强重大动物疫病防控。要早动员、早部署，扎实做好秋季集中防疫工作。要精心组织免疫注射，积极推进程序化、规范化防疫，确保应免畜禽“应免尽免，不留空档”；积极开展疫情监测和流行病学调查，及时汇总、分析、上报相关数据，为科学防控提供依据；按照“政府保密度，部门保质量”的要求，积极争取落实疫苗、检测、基层动物防疫、应急物资储备等防控经费，满足防控工作需要；严格防控工作责任制和责任追究制，逐级落实防疫任务，层层签订防疫工作责任书，保障防控工作有力、有序、有效开展。要强化检疫监管，加强公路动物卫生监督检查站建设，严格执行活畜禽跨省调运审批和隔离观察制度，有效防止疫情跨区域传播。加强活畜禽交易市场管理。推进动物标识和疫病可追溯体系建设。继续推进兽医体制改革，着力推动基层动物防疫机构和队伍建设，确保基层有人干活、有钱干事。 在这里我要特别强调一下动物疫病防控的评价标准，不在于有没有发生疫情，而在于如何处理疫情，即一个地区没有发生疫情并不是我们追求的目标，因为疫情的发生有它自身的规律与条件。关键在于发生疫情后我们如何对待？简单地讲就是“快”、“准”、“狠”、“稳”！具体而言就是快速反应，及时通报，准确把握，果断措施；做到不瞒、不延、不漏；做到人员到位、措施到位、处理到位、补偿到位。 五是着力强化畜产品质量安全监管。畜产品质量安全事关人民群众身体健康，事关社会和谐稳定。加强畜产品质量安全监管是历史赋予我们畜牧兽医部门的神圣使命。各级畜牧兽医部门一定要增强责任感和使命感，树立大局观念和危机意识，切实加强畜产品质量安全监管工作，将监管工作同畜牧业发展和重大动物疫病防控工作一样列入重要议事日程，同等对待、高度重视，做到发展、保护、监管三项工作并驾齐驱、良性互动，促进我省畜牧业持续健康发展。省委、省政府对畜产品质量安全问题非常重视，在去年的政府机构改革中，批准省局设立畜产品质量安全监管处，负责畜产品质量安全监管工作。各地也要积极争取成立相应机构。要深入开展执法年活动，强化措施，加大力度，严厉查处违法添加“瘦肉精”等违禁物质，强化生鲜乳质量安全监管，保持对畜牧投入品和畜产品质量安全监管的高压态势。对违法违规行为，要发现一起、严打一起，严厉震慑违法犯罪分子。同时，要大力宣传畜牧业相关法律法规和科学用药用料知识，增强广大养殖场户知法守法意识和科学养殖水平。要加强检测体系和队伍建设，提高检测手段和水平，推进畜牧业标准体系建设和“一品一标”认证工作，推动畜牧业综合执法，努力提高畜产品质量安全水平，确保中秋、国庆两节和上海世博会、广州亚运会两会期间不发生重大畜产品质量安全事件。 六是大力开拓畜产品市场。引导企业调整出口产品结构和出口市场结构，努力扩大产品出口。继续抓好畜产品“进京入沪”工作，拓展京津等北方和沪杭等南方高端市场。加强与兄弟省市的沟通交流，构建畜禽及其产品营销网络，搭建销售平台，实现产销对接。坚持政府搭台、企业唱戏，积极开展品牌化营销，举办几次优质畜产品推介活动，打响山东品牌。大力发展超市连锁经营、配送经营，推进农超对接，努力开拓省内市场特别是农村市场。 七是坚持不懈地抓好政风行风建设与反腐倡廉工作。深入开展争先创优活动，按照“五个好”、“五带头”的要求，加强基层党组织和党员队伍建设，进一步转变作风，提高效能，树立畜牧兽医系统良好形象。要按照学习型组织建设的要求，加强广大干部职工的政治理论学习，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作；深入学习实践社会主义核心价值体系，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态；不断研究新情况，解决新问题，提高分析问题、解决问题的能力，增强执法服务能力和水平。坚持教育、制度、监督并举，用制度来规范人、约束人、引导人，深入推进党风廉政建设，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。深入开展纠风活动，加强行风建设，努力打造一支为民、务实、高效、廉洁的畜牧兽医干部队伍，保障各项工作的顺利开展。 同志们，完成全年目标任务，实现全年畜牧业持续健康发展，使命光荣，任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神、迎难而上的锐气、求真务实的作风，扎实推进现代畜牧业发展，为建设经济文化强省做出新的更大贡献。 |
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