综合篇
山东畜牧业将再创发展新优势
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三要努力完成“三大任务”。其一，率先建立现代畜牧产业体系。畜牧产业体系包括畜禽种业、畜牧养殖、精深加工、流通交易等产业链环，也包括饲料兽药等生产资料供给、工程装备、科技服务、信息提供等支撑关节，还包括动物防疫、检验检测、质量追溯等保障内容，这些都是现代畜牧业的物质主体和发展载体。率先建立现代畜牧产业体系，就是要求我们确保各环节的先进性和协调性，在畜牧主产省率先形成产业基础优势。其二、率先建立新型发展模式。建立适合现代畜牧业的新型模式，主要是探索确立标准化生态养殖、一体化经营、现代畜牧组织、先进支撑服务以及科学调控监管等方面的运行模式。目前最为关键的是，通过实施品牌化经营、特色化经营、集团化经营和生态化经营，带动新型模式的建立，在全国率先确立发展新优势。其三，率先建立融合发展机制。建立融合发展新机制，既是发展现代畜牧业的内在要求，又是聚合企业、政府、社会、服务等各方面力量的必由之路。需要在产业利益分配、产品价格形成、生产经营规范等多个领域实现创新完善，提高整体发展效率。 四要确保实现“四个目标”。一是着力保持数量优势。没有一定的数量增长，便不会有位置提升。虽然我们不再把追求数量作为主攻方向，但也要力争每年平均5%左右的增长速度，到2015年力争实现省政府提出的畜牧总产值占农业总产值比重35%以上，肉蛋奶总产量2120万吨，农民人均畜牧业收入占比每年提高1.2个百分点以上的目标。二要着力提升质量优势。把质量安全作为转方式、调结构的重点，努力实现数量、质量、效益、安全的同步推进。到2015年，畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上，基本实现畜禽产品无公害生产，创建知名品牌40个。三是着力强化市场优势。国内市场，在继续巩固本省市场的同时，加大大中城市高端市场开拓力度，力争“十二五”末京津沪等市场占有率再提高5个百分点；国际市场，巩固提升日韩、欧洲市场，拓展东盟、非洲市场，5年后规模以上企业出口创汇达到20亿美元以上。四要着力培植创新优势。5年内建立产业技术联盟5个，畜牧业科技进步贡献率达到65%以上。加大生物技术应用力度、推动畜牧业功能拓展，力争在“十二五”培植形成畜禽种业、畜牧微生物、观光休闲等畜牧新兴产业。 五要加快实施“五双战略”。第一，弘扬与再造的“双优势”战略。一方面，要继续发挥畜牧资源丰富、产业基础好、组织程度高、占有高端市场先机等方面的传统优势，实现先发优势的“软着陆”；另一方面，要加快培育生态环保、质量安全、品牌名牌、新兴产业等方面的新优势，实现创新优势的“快崛起”。第二，内强与外张的“双引擎”战略。在强化自主创新、提高劳动者素质、理顺产业关系、提高组织水平，坚持走内涵挖潜路子的同时，加大产业宣传力度、搞好外部交流协调、联合开拓市场，进一步优化畜牧业发展环境，形成内强外张合力。第三，国内与国际的“双面向”战略。搞好良种、加工、装备企业“引进来”与饲料、养殖企业“走出去”的对冲；加强发展标准化规模养殖与建立出口基地的结合；搞好内部执法监管与国际技术安全要求的衔接，形成国内国际良性循环。第四，转变与调整的“双支撑”战略。既要抓住从由数量向质量、由分散向规模、由粗放向集约、由注重一产向三产协调、由单一供应向多种功能转变的重点，促进畜牧业转型升级，又要注重品种、布局、产品等方面的结构调整，二者协调发力，擎起畜牧新优势。第五，点与面结合的“双推动”战略。要依托不同的优势和主体，在重点企业、重点产业、重点区域上搞突破，以点带面，推动现代畜牧业全面发展。 根据上面“12345”的总体要求，未来几年再创山东畜牧业发展新优势的主要着力点在于： 1、在强化现代畜牧业科技创新上实现新突破。在政策、投入、科技、管理等畜牧业发展要素中，科技是最直接、最活跃、最持久的因素。在目前推进畜牧业现代化的关键阶段，转变发展方式要靠科技支撑、调整产业结构要靠科技引领、创新组织调控方式要靠科技实现，必须把科技放在更加重要位置加以突破。畜牧科技要紧紧围绕研究攻关、推广转化、示范应用、人员培训等关键环节，重点在畜禽新品种培育、畜牧生态养殖、动物疫病控制、畜产品加工流通、饲料兽药新产品开发等领域实施突破。当前，要特别重视信息和生物技术在畜牧业上的应用、畜牧新兴产业科研推广、关键实用技术的示范推广，尽快摸清情况，提出对策予以强化。要通过创新畜牧科技体制机制、完善扶持激励政策、加大畜牧科技投入，进一步增强畜牧科技创新活力。 2、在优化现代畜牧业支撑服务上实现新突破。坚实的畜牧业支撑服务体系，是现代畜牧业发展的重要基础和保障条件；支撑体系的完善与否直接决定了畜牧业发展的档次和水平。公共服务体系薄弱是影响我省畜牧业整体优势形成、制约现代畜牧业发展的“一大瓶颈”，加强完善畜牧业支持服务是我们政府部门的重要职责，需要下力气进行突破。要通过加强畜牧兽医信息服务，为引导生产、实施调控、搞好预警提供依据；要通过加强畜牧制造、工程建设服务，提高畜牧业装备水平；要通过创新金融产品、开展贷款担保，破解畜牧业发展“资金难”的问题；要通过规范饲料兽药生产行为、完善经营体系，改善投入品供给状况，奠定质量安全基础。 3、在构筑现代畜牧业保护机制上实现新突破。动物疫病防控不仅是畜牧业发展的重要保障，而且是公共卫生安全的重要基础；产业越发展、经济社会越发达，建立长效防控机制就越迫切，要把保护放在与发展同等重要的地位，协调推进。多年来，我省在动物疫病防控上投入了大量资金、奠定了雄厚基础、积累了丰富经验，要针对现代畜牧发展与和谐社会建设新要求，实施新突破、提到新水平。通过几年努力，逐步形成以动物疫病监测预警为先导、以动物防疫免疫为基础、以区域化动物疫病防控为重点、以动物卫生检疫监督为保障的严密防控体系和高效运行机制，切实控制好重大动物疫病和人畜共患病，全面提升防控水平。 4、在提升现代畜牧业质量安全上实现新突破。近年来，“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“苏丹红”等事件频发充分表明，畜产品质量安全基本都是围绕经济利益发生的人为事件，不但给畜牧业发展和社会稳定带来危害，而且给社会信任和政府形象造成影响，必须以更宽泛的视野去看待、全新的理念去推动、更大的精力去实施。要在抓好畜牧标准化生产推行、畜禽生态养殖发展、第一责任人责任落实等基础工作的前提下，把建立畜产品质量可追溯体系、完善畜产品质量监测检验体系、加强质量安全执法监督作为当前的重点进行突破。同时，要注重通过质量安全认证、健全信息发布制度，引导指导畜牧生产经营者自觉加强质量安全控制。 5、在加强现代畜牧业调控监管上实现新突破。在市场经济条件下，对畜牧业发展做必要的政策引导和调控监管是保证发展现代畜牧业的客观要求和必要手段。要通过完善畜牧法律法规、强化执法监督，维护畜牧生产经营秩序，做到规范发展；要通过加大政府基本建设和财政专项投入、实施减免税政策，强化生产薄弱环节与公共服务，做到支持发展；要通过建立监测预警机制、完善畜禽及产品定价机制，引导生产发展，做到调节发展；要通过实施畜禽养殖补贴、推行家畜保险等，做到保障发展。畜牧业调控监督与市场配置调节相配合，稳步推进现代畜牧业发展。 6、在完善现代畜牧业经营组织上实现新突破。畜牧业生产经营用什么方式来组织，决定着生产要素组合状况、影响着畜产品市场开拓力度、承载着畜产品质量安全水平、左右着畜牧科技推广应用程度，是再创新优势、推进现代化的关键，要依托原有基础，加快创新突破。产业化经营和农民合作组织是我省畜牧业的两大组织优势，目前还有很多潜力可挖，要紧紧抓住不放，下大力气进行深化和规范。同时，要针对形势的发展，把推动区域一体化经营和推行现代营销方式摆上更重要位置。在一定区域范围内开展养殖、加工、消费的“合同化”衔接，实现产销协调；通过发展连锁经营、期货交易、拍卖交易等现代交易方式，促进畜牧业规范化发展。 三、明确再创畜牧业发展新优势的关键措施，积极开展现代畜牧业发展行动 综合考虑已有条件与目标任务、应对当前与构建长远、突出重点与整体推进、发挥自身与调动企业等多方面的关系，认为再创畜牧业发展新优势，要着力实施“八大行动”，努力增强“八大能力”。 （一）实施畜牧品牌创建行动，增强产业发展带动力。品牌是一个产业和地区综合经济实力的重要标志，我省的畜牧业发展到现阶段，必须走“培植产品品牌--提升主导产业--带动整体发展”的路子。在省政府即将出台的“五大产业振兴规划”畜牧专题规划中，我们提出要围绕地方畜禽、畜产品、饲料、兽药和出口创建50个畜牧品牌的目标，最近还要制定具体的实施方案。畜牧品牌创建是以企业为主体的活动，首先要选择综合实力强、市场占有高、发展潜力大，有积极性的企业去实施，我们也要根据畜牧部门职责，努力搞好多方面的配合。一是搞好畜牧认证认可与品牌创建的结合。近几年，无公害畜产品、绿色食品和有机食品认证得到社会广泛认可，地理标志畜产品认证也有了一个良好开端，要在全面推进“三品一标”认证的同时，把品牌创建企业认证作为重点，加强认证宣传引导、扶持服务。争取“十二五”期间全省新增无公害畜产品1000个、地理标志畜产品10个、山东名牌畜产品50个，品牌创建企业实现认证认可全覆盖。二是加强政策项目与品牌创建的结合。国家和省里在畜禽良种、畜牧养殖、秸秆利用、产业化经营、现代畜牧等方面有许多政策项目，要建立政府项目实施与品牌企业发展会商机制，在满足项目规定要求的前提下，尽量使生猪、奶牛标准化改造、畜禽良种工程、现代奶业发展、产业化“515”工程等向品牌企业倾斜，进一步夯实品牌创建的基础。三是推动服务促销与品牌创建活动的结合。在政府和协会组织的省内畜牧业交易会、省外国外畜牧展览展销、各类洽谈合作、投资订货会上，要大力宣传、重点推介品牌企业；要发挥畜牧部门优势，积极协助解决畜产品贸易中出现的各类矛盾纠纷；要及时向品牌企业提供政策、市场、技术、监管等多种信息，引导搞好决策。四是促进饲料、兽药等投入品生产与品牌创建的结合。饲料、兽药等投入品既是品牌创建的内容，又是产品品牌创建的基础。要引导支持饲料、兽药企业加强技术改造，实施联合重组，开发新型实用产品，建立现代企业经营制度，促进产业优化升级。培育年产值过100亿元的饲料企业3家，过50亿元的饲料企业5家，过10亿元的兽药企业2家，过亿元的兽药企业10家，形成投入品生产与品牌创建的结合。 |
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