农业农村部：“十四五”奶业竞争力提升行动方案

编者按：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》，提升奶业竞争力，保障奶类供给安全，2022年2月16日农业农村部制定了《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》。现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施，全文如下：

“十四五”奶业竞争力提升行动方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》 《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》 ,提升奶业竞争力,保障奶类供给安全,制定本行动方案。

一、实施背景

“十三五” 期间,奶业振兴取得显著成效。 2020 年,全国奶类产量 3530 万吨,百头以上奶牛规模养殖比重达 67． 2% ,分别比2015 年提高了 7% 和 18． 9 个百分点。 奶牛年均单产达到 8． 3 吨,比 2015 年提高了 2． 3 吨。 规模牧场生鲜乳乳蛋白、乳脂肪等指标达到奶业发达国家水平,乳制品抽查合格率位居食品行业前列。

全国人均乳品消费量折合生鲜乳达 38． 2 公斤,比 2015 年增长 6． 3公斤。 总的看,奶业生产水平明显提升,质量安全达到较高水准,乳品消费仍在快速增长,实现奶业全面振兴具备了良好条件。 但是,由于奶业生产成本高、产销衔接不紧密、产业链利益联结机制不完善等原因,产业整体竞争力不足,进口冲击严重。 2020 年乳制品进口比 2015 年增长了 70． 4% ,奶源自给率下滑了 9． 6 个百分点,国产奶源市场份额下降与消费市场日益扩大形成了强烈反差,亟待采取有效措施提升奶业竞争力。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位,对标对表奶业全面振兴和重要农产品保供任务,统筹奶业主产区和潜力区发展,降低养殖成本、完善利益联结、优化产品结构、引导乳品消费,巩固提升奶源供给保障能力,提高国产乳品质量、效益和竞争力,促进奶业高质量发展。

(二)主要原则

———统筹兼顾,抓主抓重。 围绕奶业主产省,兼顾南方潜力区和特色奶产区,以节本增效为目标,补短板、强弱项,提升规模养殖场草畜配套比例、资源利用效率和数字化应用水平,优化奶源布局,示范带动奶业高质量发展。

———政府引导,多元投入。 充分发挥奶牛养殖场、乳品加工企业、第三方检测机构等市场主体作用,通过政府扶持引导,鼓励地方资金配套,吸引金融、社会资本投入,调动各方参与积极性,形成多元化的投入格局。

———供需适配,消费带动。 发挥消费带动生产发展的引擎作用,加强公益和科普宣传,展示国产奶源“新鲜” 优势,促进乳品消费多元化、本土化,提升奶业竞争力。

(三)行动目标

到 2025 年,全国奶类产量达到 4100 万吨左右,百头以上规模养殖比重达到 75% 左右。 规模养殖场草畜配套、种养结合生产比例提高 5 个百分点左右,饲草料投入成本进一步降低,养殖场现代化设施装备水平大幅提升,奶牛年均单产达到 9 吨左右。 养殖加工利益联结更加紧密、形式更加多样,国产奶业竞争力进一步提升。

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