张天佐：《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》答记者问

二是服务机制创新完善。推动各地因地制宜发展多种形式的服务机制，探索出一大批行之有效的服务模式和组织形式。如黑龙江在全省推广“生产托管+金融保险+粮食银行”的“兰西模式”，广东探索发展“县级服务中心+乡镇托管员+村托管员”的三级服务协办体系。

三是行业发展逐步规范。推动各地强化行业指导，完善服务标准，开展试点示范，促进行业规范发展。如山西在全国率先发布《农业生产托管服务规范》地方标准；河北评选100个省级示范托管服务组织和20个托管服务品牌，树立行业标杆；山东遴选23个县开展社会化服务规范化创新试点，示范推动区域服务市场规范运行。

问：为什么要加快培育多元服务主体？怎样进行培育？

答：目前，农业服务主体主要有专业服务公司、农民合作社、供销合作社、农村集体经济组织、服务专业户等类型，从实践看，这些主体各具优势、各有所长。要针对不同服务主体的特点，明确功能定位，加强分类指导，推动各尽其能、共同发展。专业服务公司和服务型农民合作社数量超过服务主体总数的1/3，服务能力较强，服务规模较大，服务小农户数量最多。要将这两类主体作为社会化服务的骨干力量，推进其专业化、规模化，不断拓展服务半径。开展社会化服务的农村集体经济组织数量占服务主体总数的近一成，大多以提供“居间”服务为主，要将其作为组织小农户接受社会化服务的重要力量，充分发挥桥梁纽带作用。服务专业户最贴近小农户，数量约占服务主体总数的一半，要将其作为重要补充力量，弥补其他服务主体的不足。供销、农垦、邮政等系统具有组织优势，要着力完善服务机制，增强服务能力。同时，要鼓励各类服务主体之间加强联合合作，推动服务主体与银行、保险、邮政等机构深度合作，实现优势互补、互利共赢。

问：《意见》提出要积极拓展服务领域，目前农业社会化服务有哪些重点领域？下一步向哪些领域拓展？

答：为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，当前农业社会化服务的重点领域主要在粮棉油糖等大宗农作物。这些大宗农作物种植相对集中，生产设施装备相对成熟，但由于比较效益较低，导致生产主体积极性不高，因此对服务的需求更加迫切。近年来，农业农村部积极指导各地聚焦粮食生产关键薄弱环节，通过完善支持政策、强化项目推动、典型示范引领等一系列举措，不断加大对粮食生产社会化服务的引导支持力度，取得了明显成效。据典型调查，通过服务主体集中采购生产资料、统一进行机械化作业、集成应用先进品种和技术、订单溢价收购农产品等服务，单季粮食作物生产亩均节本增效150元左右，极大地调动了农民种粮积极性，有效稳定了粮食等大宗农作物生产。随着农产品区域布局不断优化，一些经济作物、特色产品生产集中度逐步提高，为拓展服务领域创造了有利条件。

下一步，要把握趋势、因势利导，推动社会化服务范围从粮棉油糖等大宗农作物向果菜茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，从产中向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸，不断提升社会化服务对农业全产业链及农林牧渔各产业的覆盖率和支撑作用。

问：《意见》指出要创新服务机制，在实践中农业社会化服务都有哪些有效的服务模式和组织形式？

答：近年来，各地立足不同产业、不同主体、不同环节的生产需要，积极引导和鼓励服务主体创新服务模式和组织形式，大力发展多层次、多类型的专业化服务，有效满足多样化服务需求。

一是创新多种服务模式。各地坚持需求导向，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，让农民集中精力从事自己做得了、做得好的生产环节，把自己做不了、做不好、做了不划算的事交给服务主体去做，逐步转变小农户的生产经营方式，着力解决耕地撂荒和“谁来种地”的难题。

二是完善与其他主体的组织形式。各地大力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，以服务为纽带，促进各主体形成紧密联结、利益共享、风险共担的共同体。如安徽在产粮大县依托村集体大力推进整村托管模式，山东推广“服务主体+小店长+小农户”模式等。

三是引导各类涉农组织向农业服务业延伸。各地鼓励农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织依托原有的技术、装备、渠道、市场、信息化等优势，采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式，积极向农业服务业拓展，开展农资供应、技术集成、农机作业、线上线下对接等综合农事服务，促进技物结合、技服结合。如供销社系统、中化农业等农资农化企业围绕农业全产业链，着力打造区域性农业综合服务中心，提供农业生产经营综合解决方案，有效破解农业生产主体的共性难题。

问：《意见》在支持农业社会化服务发展方面明确了哪些政策？

答：根据当前农业社会化服务发展的实际情况，《意见》主要对现有政策举措进行了梳理，对各地的经验做法作了归纳提炼，进一步明确了财政、税收、金融、保险等方面的支持政策。需要强调的是，《意见》提出要加大财政支持力度，实施好农业生产社会化服务支持政策，强化绩效评价，确保实施效果。自2017年开始，中央安排农业生产社会化服务财政专项，重点支持各类服务主体面向小农户和产粮大县，聚焦农业生产关键薄弱环节，开展以生产托管为主的社会化服务，有效解决了小农户和农业生产的难题，发挥了财政资金的示范引导作用。下一步，要按照中央要求，继续实施好这项财政政策，切实强化项目管理，确保财政资金充分发挥效用。同时，还要用好用足其他支持政策，落实好税收、金融、保险、设施用地等方面政策，有效解决服务主体的实际困难。

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