农业农村部：加强边境地区动植物疫情防控体系建设提案的答复

陈际瓦等11名委员：

你们提出的关于加强边境地区动植物疫情防控体系建设的提案收悉。经商国家卫生健康委、海关总署、国家林草局、公安部、财政部，现答复如下。

动植物疫情防控事关国家生物安全和公共卫生安全,事关农林畜牧渔业健康发展和人民生命健康安全。我国陆地边境线和海岸线漫长,接壤国家多,与各国人员货物往来日益频繁。加强边境动植物疫情防控体系建设,是建立健全国家动植物疫情防控体系的重要一环,对于阻断境外动植物疫情传入,保障国家种植业和养殖业生产安全、公共卫生安全乃至国家总体安全都具有不可替代的重要作用。

一、关于从国家生产安全高度规划边境地区动植物疫情联防联控体系

实践证明,做好动植物疫情防控工作需要农业农村、卫生健康、海关、林草、公安、交通运输等部门及时交换信息,协调防控措施,开展多种形式的联防联控。《动物防疫法》明确规定,发生人兽共患传染病的,县级以上人民政府兽医主管部门与同级卫生主管部门应当及时相互通报。《农作物病虫害防治条例》明确规定,各级政府应当加强对农作物病虫害防治工作的组织领导。

农业农村部门充分发挥动植物疫情防控的牵头抓总作用。在动物防疫体系方面,农业农村部会同有关部门通过动物及动物产品出入境检疫管理以及对边境动物疫病和野生动物疫病进行监测,对重点防范的外来动物疫病加强风险防控,及时掌握境外动物疫情和境内动物疫病流行情况。在植物保护体系方面,为有效防止植物检疫性有害生物传入和扩散蔓延,保护我国农业生产和农产品贸易安全,2007年,原农业部启动了重大植物疫情阻截带建设,在广西、海南、云南、西藏和新疆等19个省(区、市)构建边境地区重大植物疫情阻截防控体系。

2012-2015年,原国家林业局在广西全面启动边境地区野生动物疫源疫病联防联控体系建设,通过建立管理站—监测点—监测站房三级监测网络,构建了中越边境地区疫源疫病阻隔带。

公安部组织全国公安机关依法履职,严格依照《刑法》《进出境动植物检疫法》《动物防疫法》等相关法律法规,严惩妨害动植物防疫、检疫犯罪。在强化打击的同时,各级公安机关不断加强与农业、林业和海关等部门的协作配合,切实加强行政执法与刑事执法的有效衔接。

总的看,包括边境地区在内的各级农业农村部门与同级相关部门普遍建立了动植物疫情联防联控机制,在当前的非洲猪瘟和草地贪夜蛾等重大动植物疫病防控中发挥的作用尤为突出。

二、关于加快边境地区动植物防控基础设施建设

在动物防疫体系方面,2004年以来,国家先后实施了《全国动物防疫体系建设规划(2004-2008年)》和《全国动植物保护能力提升工程建设规划(2017-2025年)》。截至2020年,安排中央预算内投资102.3亿元,建设和完善了重大动物疫病监测预警、动物疫病预防控制、动物防疫技术支撑、兽药质量监察和兽药残留监控及动物防疫物质保障六个方面的基础设施。通过两个规划的实施,提升了动物疫病防治、动物卫生监督和兽药监管能力,推进了兽医管理体制改革进程,健全了从中央到省、市、县、乡五级动物疫病防控网络,构建了基本完善的动物防疫体系框架。

在植物保护体系方面,“十五”以来,国家通过实施植物保护工程、新增1000亿斤粮食工程等基本建设项目,中央和地方财政累计投入50多亿元,对31个省级、100多个市级、1800多个县级植保机构进行了投资建设,重点建设工作用房、实验室和标准化病虫观测场(圃)等,配备农作物病虫害监测调查和防治指导专用车辆,改善基层农作物病虫害监测预报工作条件,已经初步构建了国家、省、市、县四级植物保护体系。2017年起,国家实施《全国动植物保护能力提升工程建设规划(2017-2025年)》,在24个省(区、市)的346个县投资建设1608个自动化、智能化田间监测站点,进一步提升了农作物重大病虫害监测预警能力。

在上述规划的前期编制和后期实施过程中,国家均将边境地区和口岸作为重点予以强化。如“十三五”期间,边境省份陆生动物防疫体系中央投资24550.3万元,占中央总投资的61.6%。

三、关于加大对边境地区动植物疫情防控工作经费支持力度

在动物防疫经费方面,近年来,农业农村部会同财政部不断完善和强化动物防疫支持政策。2020年,中央财政安排动物防疫等补助经费68.99亿元,主要支持包括边境地区在内的全国重点动物疫病国家强制免疫补助、强制扑杀补助、养殖环节无害化处理补助。2017年4月,财政部、原农业部联合印发《动物防疫等补助经费管理办法》,对强制免疫、无害化处理补助政策做出调整,实行“大专项+任务清单”管理方式,明确强制免疫和养殖环节无害化处理补助经费为指导性任务资金,地方可结合实际进行统筹使用,进一步发挥财政资金补贴精准性和有效性。

在植物保护经费方面,中央财政每年通过农业生产救灾资金,专项支持各地开展农作物病虫害防控,2020年已拨付16亿元。根据《农业生产和水利救灾资金管理办法》,资金可用于修复诱虫灯等监控设施器械,以及技术指导培训等。边境地区基层测报网络是监测草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、沙漠蝗等重大迁飞性害虫的“前哨”,近年来中央财政资金给予了重点倾斜,其中2020年已安排广西壮族自治区农作物病虫害防控资金1.5亿元。

下一步,农业农村部将会同有关部门重点做好以下几方面工作。一是扎实推进动植物疫情联防联控工作,建立健全部门间信息共享、会商研判、联合执法、案件移送等协作机制,加强部门间协同联动,合力防控打击涉动植物疫情的违法犯罪行为。二是继续加大对动物防疫体系基础设施、农作物病虫害监测预报基础设施的建设力度和中央财政资金的支持力度,并重点向边境地区倾斜,努力改善基层一线工作条件,进一步提升边境地区动植物疫情监测防控能力和水平。三是持续严打惩治犯罪,从维护国家生物安全和公共卫生安全的高度,围绕外防输入、内防扩散的防控要求,对各类走私珍稀动植物、动植物制品犯罪、妨害国境卫生检疫、妨害动植物防疫、检疫犯罪行为予以严厉打击,维护疫情防控管理秩序。

感谢你们对我部工作的关心,希望继续对“三农”工作给予支持。